Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-000483-98

№ 2а-527/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 28 марта 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Великие Луки к ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т., об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш.М.. и судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №...-ИП.

В обоснование иска указано, что административный истец являлся должником по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш.М.., на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом 

<

адрес...> по гражданскому делу №..., с предметом исполнения: предоставление Р.А. благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования « », отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением 5-дневного срока для его добровольного исполнения.

В 5-дневный срок Администрация г. не имела возможности исполнить указанные требования, в связи с чем было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Великолукского городского суда 

<

адрес...> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России от 02.05.2024о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда и исполнительных документов.

В силу федерального и регионального законодательства, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в том числе и по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В соответствии с Постановлением Администрации г. от ДД.ММ.ГГГГ №... Р.А. обеспечен жилым помещением, что подтверждается актом приема-передачи ключей от ДД.ММ.ГГГГ и типовым договором №... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Полагая, что Администрацией г. предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просил освободить Администрацию г. от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от заявленных требований в части предъявленных к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш.М.. в связи с тем, что исполнительное производство, в рамках которого вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, передано судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от административного иска в части принят судом, производство по настоящему делу в части требований, предъявленных к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России Ш.М. прекращено.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав на поддержание заявленных требований.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т. представила возражения относительно заявленных требований, просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и заинтересованное лицо Р.А., о времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 28.12.2023 по гражданскому делу №... удовлетворен иск Р.А. к Администрации об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. обратилась с письмом к заместителю Губернатора 

<

адрес...> – председателю Комитета по финансам, Председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 

<

адрес...> и Председателю Комитета по социальной защите 

<

адрес...>, в котором просила выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Р.А. для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что необходимую сумму обозначит в следующем письме. В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 

<

адрес...>, Администрация направила копии решений суда о возложении обязанности предоставить жилые помещения, в том числе Р.А., указав, сумму, необходимую для исполнения названных решений.

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес...> ГМУ ФССП России Ш.М.. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника Администрации с предметом исполнения: обязать предоставить Р.А. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования « », отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. 

В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Великолукского городского суда 

<

адрес...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации г. об отсрочке исполнения указанного решения суда, предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. вынесено постановление №... «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Р.А.», которым постановлено предоставить Р.А. по договору найма жилого помещения сроком на 5 лет 

<

адрес...> общей площадью 30,0 кв.м. на 

<

адрес...>.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «УЖКХ Администрации » заключило с Р.А. договор №... найма жилого помещения и по акту приема-передачи от этой же даты передало ему ключи от 

<

адрес...> в г. .

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №...-ИП в отношении должника Администрации г. окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес...> ГМУ Т.Н., которой исполнительное производство было передано по причине перевода М.В. в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Указанным постановлением так же постановлено неосновной долг (исполнительский сбор) выделить в отдельное производство. Согласно сведениям судебного пристава-исполнителя Т.Н. до настоящего времени исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора не возбуждено.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ). 

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона №...-ОЗ). 

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования « » наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета. 

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в целях получения бюджетных средств на приобретение жилых помещений Администрация направляла в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области обращения по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе и решения суда о предоставлении жилого помещения Р.А.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил об отсутствии возможности выделения дополнительных лимитов за счет средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По итогам проведения восьми электронных аукционов от ДД.ММ.ГГГГ по извещениям от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, ни одной заявки не подано, в связи с чем, электронные аукционы признаны несостоявшимися. По итогам проведения шести электронных аукционов от ДД.ММ.ГГГГ по извещениям от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, также не подано ни одной заявки, в связи с чем, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Впоследствии для приобретения жилых помещений в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа вновь были размещены заказы в форме электронных аукционов, со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения (квартиры) путем заключения договора купли-продажи в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году.

По итогам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. заключен муниципальный контракт №... купли продажи жилого помещения, расположенного по адресу: г. , 

<

адрес...>. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за Муниципальным образованием « » 

<

адрес...>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. №... жилое помещение, расположенное по адресу: г. , 

<

адрес...>, предоставлено по договору найма жилого помещения Р.А., после чего с Р.А. заключен договор найма указанного жилого помещения. 

Таким образом, Администрация ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда. 

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок было объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации 

<

адрес...> удовлетворить.

Освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного в рамках исполнительного производства №...-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Климанович