Дело № 2а-1320/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Кострома 

Ленинский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В. 

с участием помощника прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, 

при секретаре Цветковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения 

у с т а н о в и л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» в срок до dd/mm/yy путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук, мотивировав данное требование тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 2 Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ). Установлено, что на территории городского округа город Кострома Костромской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения – туристско-рекреационная местность «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы», образованная в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 23.12.2008 года № 489-а, создана с целью сохранения биоценоза, представленного береговыми экосистемами реки Костромы, выполняющими санитарно-защитную функцию, имеющими высокий потенциал использования в рекреационных целях. Данная ООПТ расположена с северо-западной части городского округа город Кострома, занимает территорию по левому берегу реки Костромы вдоль Речного проспекта от дамбы до водно-гребной базы. Органом, уполномоченным на обозначение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания. В соответствии с Положением о Департаменте к его полномочиям в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, помимо прочего, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения и иные полномочия. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Департаментом не принято достаточных мер по обозначению на местности границ указанной ООПТ специальными информационными знаками. По указанным основаниям директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области внесено представление об устранении нарушений от 03.02.2017. По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений Департаментом не принято. В ответе на внесенное представление Департаментом сообщено, что исполнить указанные обязанности не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Следует отметить, что соответствии с позицией высших судебных инстанций, отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для отказа в иске об исполнении обязанностей организациями, финансируемыми за счет бюджета. Таким образом, исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Административный истец просит суд возложить на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 иск поддержала.

Административный ответчик Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Костромской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Суд считает возможным в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело без участия, представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и представителя заинтересованного лица администрации Костромской области.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что постановлением администрации Костромской области от 23.12.2008 года № 489-а была организована особо охраняемая природная территория регионального значения туристско-рекреационная местность «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» и утверждено Положение о данной особо охраняемой природной территории.

В п. 5 Положения дано описание границ охранной зоны особо охраняемой природной территории туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы». Согласно п. 7 Положения общая площадь данной ООПТ составляет 23,20 га.

dd/mm/yy Костромским межрегиональным природоохранным прокурором Костромской области по результатам проведенной плановой проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области было направлено представление исх. № б устранении нарушений законодательства заключающемся отсутствии обозначения границ данной зоны специальными информационными знаками.

В ответе на указанное представление об устранении нарушений директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 в письме за № от dd/mm/yy года сообщил, что выполнение требований представления невозможно в силу отсутствия должного финансирования. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, в соответствии с п. 1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

В соответствии с Положением о Департаменте к его полномочиям в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, помимо прочего, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения и иные полномочия.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ) установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно ч. 3 ст. 58 № 7-ФЗ государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 4 ст. 2 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. 

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся, в том числе, памятники природы. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» одной из категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения являются туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года.

В силу ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюденном установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Аналогичное положение закреплено в ч. 7 ст. 6 Закон Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» применительно ко всем особо охраняемым природным территориям регионального значения и их охранным зонам.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд считает доказанным, что в нарушение ч. 4 ст. 95 Земельного Кодекса РФ, границы охранной зоны особо охраняемой природной территории туристско-рекреационная местность «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» не отмечены информационными знаками. Данный факт подтверждается исследованными материалами дела, административным ответчиком данный факт также не оспорен.

Поэтому суд находит исковые требования Костромского природоохранного прокурора о возложении на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанности в срок до 31.12.2017 обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - туристско-рекреационная местность «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку наличие или отсутствие соответствующего финансирования не должно влиять на исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области - удовлетворить.

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до dd/mm/yy год обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения - туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» путем установки специальных информационных знаков в количестве не менее 4 штук. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца

Судья: Ю.В. Коровкина

Мотивированное решение изготовлено dd/mm/yyг. 

Судья: Ю.В. Коровкина