Дело №2-1312/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 07 июля 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего - судьи Шуткиной О.В., 

при секретаре - Рыкун С.А.,

с участием:

- представителя истца по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ – адвоката Полуянова Д.В., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании необоснованным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании необоснованным решения экспертной комиссии Министерства природных ресурсов Краснодарского края по принятию решения о несоответствии разработанного проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации в отношении лесного участка являющегося предметом договора аренды №, и возложении обязанности на экспертную комиссию Министерства природных ресурсов Краснодарского края рассмотреть вопрос о соответствии разработанного проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации в отношении лесного участка, являющегося предметом договора аренды №.

В обоснование своих требований указал, что на основании соглашения о переуступке права аренды у него в пользовании находится лесной участок, находящийся в государственной собственности: по договору № площадью 0,07 га, с кадастровым №, расположенный: Краснодарский край Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 12Б, часть выдела 61, Кабардинское участковое лесничество, квартал 158А, часть выдела 19.

Во исполнение условий договоров аренды, им разработан проект освоения лесов на спорный участок и представлен в Министерство Природных ресурсов Краснодарского края для получения заключения государственной экспертизы.

Приказом № от 22 декабря 2016 года министра природных ресурсов Кк утверждено отрицательное заключение № государственной экспертизы проекта освоения лесов от 19 декабря 2016 года.

Считает действия должностных лиц - экспертной комиссии министерства природных ресурсов Краснодарского края по принятию оспариваемого решения необоснованными, просит суд признать его таковым.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доверил представлять свои интересы адвокату Полуянову Д.В., который исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, свое отношение к требованиям ФИО1 выразил в отзыве, представленном в суд, где просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Выслушав пояснения явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 28 мая 2014 года между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот» заключен договор аренды лесного участка №. 

Договор заключен на срок 49 лет, участок передан по акту приема передачи. В настоящее время, на основании переуступки права аренды от 29 августа 2014 года арендатором указанных лесных участков является ФИО1

Согласно п.3.4.3. договоров аренды, Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить в течение 6 месяцев со дня подписания настоящего договора проект освоения лесов в целях получения положительного заключения государственной экспертизы.

Как указано в ст. 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно ст.88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.(ст. 89 ЛК РФ).

На основании приведенных выше норм истец по иску – ФИО1 после разработки проектов освоения лесов обратился в Министерство природных ресурсов Краснодарского края в целях проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных для осуществления ведения сельского хозяйства и выращивания сельскохозяйственных культур.

Как было указано выше, Министерством природных ресурсов Краснодарского края было подготовлено отрицательное заключение государственной экспертизы.

В качестве основания для принятия отрицательного заключения комиссия указала на то обстоятельство, что выращивание сельскохозяйственных культур не обосновано на представленном земельном участке, а так же, что предоставленный лесной участок не соответствуют п. 46 Приказа Рослесхоза от 12 декабря 2011 года за № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» и соответственно проектируемое мероприятие - ведение сельского хозяйства не соответствует нормативным требованиям, т.к. минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения сельского хозяйства является таксационный выдел.

Иные замечания к проектам освоения лесов носят технический характер и не являются фундаментальными или не исправимыми.

Действительно, как указано в п. 46 приказа проектирование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства (пашни, пастбища, сенокосы).Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения сельского хозяйства является лесотаксационный выдел.

При этом под лесотаксационным выделом понимается - ограниченный лесной участок, относительно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по качественным и количественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов.

Однако решение о формировании площади лесного участка, предоставленного в аренду, а так же цель его освоения - для осуществления ведения сельского хозяйства и выращивания сельскохозяйственных культур определялось одним и тем же лицом - министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Таким образом, при предоставлении земельного участка в аренду Министерство природных ресурсов Краснодарского края не могло не знать о невозможности его дальнейшего использования ввиду невозможности получения положительного заключения государственной экспертизы.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что, приняв решение о возможности предоставления лесных участков в аренду в указанном размере с определенным целевым назначением освоения, Министерство природных ресурсов Краснодарского края посчитало возможным их дальнейшее использование арендатором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Приказа Рослесхоза от 22 декабря 2011 года № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений.(пункт 4 Приказа).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству РФ, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ.

Своим действием - решением государственной экспертной комиссии - министерства природных ресурсов Краснодарского края в принятии отрицательного заключения созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина - арендатора лесных участков.

Кроме того, согласно протоколу аукциона № по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка от 15 июня 2012 года первоначально договоры аренды спорных лесных участков были заключены по результатам аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Частью 2 данной нормы установлено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 17 декабря 2013 года № 12157/13, ч. 2 ст. 74 ЛК РФ содержит специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, ограничена случаем, предусмотренным непосредственно Лесным кодексом РФ (частью 7 статьи 53.7 Кодекса).

Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать необоснованным решение экспертной комиссии министерства природных ресурсов Краснодарского края по принятию решения о несоответствии разработанного проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации в отношении лесного участка площадью 0,07 га, с кадастровым номером №, расположенного: Краснодарский край Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 12Б, часть выдела 61, Кабардинское участковое лесничество, квартал 158А, часть выдела 19.

Обязать экспертную комиссию министерства природных ресурсов Краснодарского края, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о соответствии разработанного проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации в отношении лесного участка площадью 0,07 га, с кадастровым номером №, расположенного: Краснодарский край Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 12Б, часть выдела 61, Кабардинское участковое лесничество, квартал 158А, часть выдела 19.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий