Дело № 2а- 827/2025

УИД 50RS0020-01-2025-000084-09

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«04» марта 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., 

при секретаре судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административного иска указывает, что 28.02.2007 года заключил с Администрацией городского округа Коломна Договор аренды земельного участка на основании Постановления Главы городского округа Коломны за № от 27.12.2006., в соответствии с которым административному истцу был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 50:57:0030409:1, площадью 750 кв.м.

В 2018 году административный истец получил от Администрации городского округа Коломна разрешение на строительство 

<

адрес> от 16.05.2018г.

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен двухэтажный дом, которому был присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН.

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

17.09.2024г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:57:0030409:1 расположен объект - жилой дом блокированной застройки при виде разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", усматривается не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Административный истец указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены её права на выкуп земельного участка.

На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке, построенный жилой дом является объектом капитального строительства, не является жилым домом блокированной застройки, является единым домом, в нем нет разделительной стены, так как имеются через стены дверные проходы. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 17.09.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание представителя.

Представитель административного истца по доверенности (л.д.22) ФИО7АП. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя, представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать в полном отказать, однако полагали законным и обочснованным решение Администрации Городского округа Коломна об отказе в предоставлении государственной услуги от 23.10.2024 года, тогда как административный истец оспаривает решение об отказе от 17.09.2024 года №№

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

Судом установлено, что 24.12.2021г. между Управлением имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №-к (далее - Договор). 

Согласно условий Договора ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 750 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу

<

адрес> (пункты 1.1).

Срок действия Договора с 22.12.2021г. по 21.12.2024г. (пункт 2.1).

В соответствии с п.1.3 Договора на земельном участке находится объект незавершенного строительства с КН №

Исходя из п.4.3.2 Договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Право аренды по Договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 16.06.2022г. (л.д.14-17). 

В период действия Договора на предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен (завершен строительством) двухэтажный дом, которому был присвоен кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности ФИО2 на жилой дом в установленном законом порядке на основании технического плана здания зарегистрировано в ЕГРН, номер государственной регистрации № от 07.08.2024г. (л.д. 10-13).

В связи с тем, что построен жилой дом, в установленном законом порядке административный истец через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

17.09.2024г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект - жилой дом блокированной застройки при виде разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", усматривается не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В качестве основания для отказа было указано: 

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; 

- не достижение цели, для которой предоставлялся земельный участок в аренду, 

а именно: 

- на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект - жилой дом 6локированной застройки.;

- Учитывая расположение на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома блокированной застройки при виде разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", усматривается не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (л.д.8-9).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, как следует из возражений административного ответчика и предоставленным им в материалы документам, в октябре 2024 года ФИО2 повторно обращался в Администрацию городского округа Коломна с заявлением о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов

Решением Администрации Городского округа Коломна Московской области № № от 23.10.2024г. ФИО2 было отказано в предоставлении услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

Отказ был подготовлен на основании административного регламента оказания услуги, а именно п.п.13.2.4. и 13.2.16 Административного регламента. Отказ был согласован решением Министерства имущественных. отношений Московской области от 22.10.2024н. №- О. п.203. 

В отказе, согласно регламенту услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» были указаны следующие основания:

- несоответствие информации, которая содержится в документах., представленных. заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект - дом блокированной застройки (п. 13.2.4. Административного регламента);

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию: на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект- жилой дом блокированной застройки (п.13.2.16. Административного регламента);

- не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду: учитывая расположение на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома блокированной застройки при виде разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", усматривается не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.13.2.16. Административного регламента).

Дом находится на земельном участке зоны застройки Ж-2к. 

Согласно Градостроительного регламента в территориальной зоне застройки Ж-2к разрешено индивидуальное жилищное строительство (л.д.//////). В выписке из ЕГРН также указан вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. 

В силу п.39 ст.1 Градостроительного РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных. с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Согласно п.40 ст.1 Градостроительного РФ дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Как усматривается из фотоматериала, представленного административным ответчиком, жилой дом имеет две симметрично расположенные входные группы, т.н. «дуплекс». Дуплексы имеют одну общую стену, крышу и фундамент. 

Также в пользу дома блокированной застройки говорят и симметрично расположенные внутренние помещения на схеме, а также имеющиеся две рядом расположенные лестницы, что лишает основания называть одну из них запасной либо пожарной, поскольку находятся вплотную друг к другу.

Таким образом, следует полагать, что имеются фактически два дома, пока имеющих проход из одного в другой.

При этом, административным истцом никаких доказательств в опровержении того, что выстроенный им жилой дом на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером №, не является домом блокированной застройки, суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или инойуважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Административным истцом пропущен срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО2 обратился суд 26.12.2024г. об оспаривании решения Администрации Городского округа Коломна Московской области от 17.09.2024г. № №, т.е. по истечении трех месяцев, предусмотренных законом.

При этом, ходатайства о восстановлении срока стороной административного истца заявлено не было, доказательств в подтверждении уважительных причин пропуска срока представлено суду не было

Кроме того, суд отмечает, что представителю административного истца в ходе рассмотрения дела было предложено уточнить исковые требования в части оспариваемого решения административного ответчика- при наличии двух отказных решений Администрации Городского округа Коломна Московской области от 17.09.2024г. № №, и от 23.10.20234г. № № по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении одного и того же объекта- земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем в судебном заседании был объявлен перерыв.

После перерыва в судебном заседании представитель административного истца в судебное заседание не явился, уточнение исковых требований не последовало.

При таких обстоятельствах, суд оставляет административный иск ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «18» марта 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская 

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская