Административное дело № 2а-2543/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-002010-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика МВД по КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в суд с административным иском к начальнику УГИБДД МВД по КЧР ФИО4 и просит признать незаконным и отменить предписание от 15 мая 2019 г., вынесенное административным ответчиком в отношении административного истца в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ 50597-17 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со сроком исполнения до 15 мая 2019 г. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что 15 мая 2019 г. в Мэрию муниципального образования города Черкесска поступило предписание от 15 мая 2019 г., вынесенное административным ответчиком. Административный истец с ними не согласен, считает, что оно нарушает его права, свободы и законные интересы. О том, что Мэрия муниципального образования является ненадлежащим субъектом по исполнению предписаний неоднократно доводилось до сведения УГИБДД МВД по КЧР, но эта информация к сведению не принята. Таким образом, предписание адресуется неуполномоченному органу и не могут быть перенаправлены. Административным ответчиком неправильно поняты и истолкованы нормы Устава муниципального образования города Черкесска. Административный истец является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории города Черкесска. В структуру административного истца входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом. Структурные подразделения административного истца могут обладать правом юридического лица. Уставом определены полномочия административного истца, к числу которых не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог. Административный истец не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог города Черкесска. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имуществу и жилищно-коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования города Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска. Административный истец не является собственником муниципальных дорого, что неоднократно доводилось до сведения УГИБДД МВД по КЧР. 

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено МВД по КЧР.

Административным ответчиком начальником УГИБДД МВД по КЧР ФИО4 поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что доводы административного истца являются беспочвенными и не соответствующими действительности. Сотрудниками УГИБДД МВД по КЧР в рамках реализации возложенных на них законом функций были выявлены нарушение требований ГОСТ в городе Черкеске 

<

адрес> Восстановление поврежденных элементов дорожных ограждений и поддержание в порядке светофоров относится к категории работ по содержанию автомобильной дороги. Обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание – уполномоченные органы местного самоуправления. Мэрия муниципального образования города Черкесска входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, следовательно, необоснован довод административного истца о том, что предписания адресованы ненадлежащему субъекту. К вопросам местного значения относится деятельность по содержанию дорог. Мэрия муниципального образования города Черкесска является юридическим лицом и наделена обязанностями по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий, решению вопросов местного значения, включающих в себя дорожную деятельность. Образование в структуре административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства с правами юридического лица не наделяет это управление статусом органа местного самоуправления. К компетенции этого Управления не относится осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание дорог. Дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска являются собственностью муниципального образования, а не городской Думы. Решения о передаче имущества в доверительное или оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства отсутствует. Таким образом, Управление не может являться надлежащим субъектом исполнения законных предписаний должностных лиц Госавтоинспекции. Обжалование административным истцом законных предписаний направлено на избежание ответственности за умышленное невыполнение своих обязанностей.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Административный ответчик начальник УГИБДД МВД по КЧР ФИО4 в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о проведении слушания в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика. 

Представитель административного ответчика МВД по КЧР в судебном заседании административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях административного ответчика начальника УГИБДД МВД по КЧР ФИО4

Выслушав в судебном заседании участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как установлено в судебном заседании, об обжалуемом предписании административному истцу стало известно 15 мая 2019 г., следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в срок до 15 августа 2019 г. Административное исковое заявление подано в суд 24 мая 2019 г. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании приказа министра МВД России от 20 сентября 2017 г. №л/с ФИО4 назначен на должность начальника УГИБДД МВД по КЧР. 

Права и обязанности административного ответчика предусмотрены имеющимся в материалах административного дела Должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника УГИБДД МВД по КЧР, утвержденным министром внутренних дел по КЧР 11 апреля 2019 г.

25 мая 2019 г. начальником УГИБДД МВД по КЧР ФИО4 в адрес Мэрии муниципального образования города Черкесска внесено предписание об устранении в течение 7 суток дефектов обочины дороги в районе 

<

адрес>.

Между тем, статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 1 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» на сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения возложены функции по осуществлению федерального надзора по осуществлению федерального государственного надзора за исполнением требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (пункт 1). Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (абзац 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпунктом «б» пункта 12 Положения о государственно инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание внесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанным стандартом предусмотрены следующие требования: обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1).

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела и не оспаривается сторонами, в ходе осуществления своих полномочий сотрудниками УГИБДД МВД по КЧР были выявлены ряд недостатков автомобильной дороги в городе Черкесске.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для внесения должностным лицом оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как указано в подпункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 48 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. №, Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Вместе с тем, в структуру Мэрии муниципального образования города Черкесска, в силу статьи 49 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. №, входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (пункт 1). Структурные подразделения мэрии муниципального образования города Черкесска могут обладать правом юридического лица. Имущество закрепляется за ними в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Одним из структурных подразделений Мэрии муниципального образования города Черкесска является Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Учредительным документом Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является Положение Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденное Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2018 г. №, согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением Мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйств, капитального строительства и ремонта (пункт 1.1). Управление является юридическим лицом, имеет бланки, штампы, печать с изображением герба города Черкесска и печать со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5).

Согласно указанному Положению, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 2.3.1). Осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ по следующим направлениям: выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог (пункт 2.3.2). Осуществляет приемку работ, произведенных за счет бюджетных средств в рамках заключенных муниципальных контрактов и договоров (пункт 2.3.13) Готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из республиканского и федерального бюджетов на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов (пункт 2.3.14). В целях обеспечения своей деятельности и для реализации своих функций Управление имеет право вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами (пункт 3.18).

Таким образом, по своей организационно-правовой форме Мэрия муниципального образования города Черкесска состоит из различных управлений, являющихся самостоятельными юридическими лицами, между которыми распределены полномочия по разрешению различных вопросов местного значения. 

При этом полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Из вышеприведенного следует, что должностное лицо ошибочно внесло оспариваемое предписание в Мэрию муниципального образования города Черкесска. В результате, на административного истца незаконно возложена обязанность по совершению действий, которые к его компетенции не относятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мэрии муниципального образования города Черкесска к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и начальнику Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 15 мая 2019 г., вынесенное начальником Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 в отношении Мэрии муниципального образования города Черкесска в целях устранения нарушения законодательства Российской Федерации и безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения ГОСТ 50597-17 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» со сроком исполнения до 22 мая 2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 г.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров