Судья Елькина Е.А. Дело № 77-529/2025

(№12-355/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 12 августа 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соловьевой Е.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) №-АП от 05 мая 2025 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 25 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 05 мая 2025 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 25 июня 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Соловьева Е.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что администрация города Кирова принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя администрации г.Кирова.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 15 марта 2024 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Кирова на основании исполнительного листа №, выданного Первомайским районным судом г.Кирова 27 февраля 2024 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 20 января 2024 года. Предмет исполнения: возложить на МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность по предоставлению ФИО5 вне очереди по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., в границах муниципального образования «город Киров», отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, пригодного для проживания инвалида. После предоставления администрацией г.Кирова ФИО5 благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности ФИО5 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, обей площадью 39,1 кв.м. После предоставления администрацией г.Кирова ФИО5 благоустроенного жилого помещения, решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО5 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 39,1 кв.м., и регистрации права собственности МО «Город Киров» на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, обей площадью 39,1 кв.м.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований- 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 26 марта 2024 года. (л.д.8-9)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 апреля 2024 года с должника - администрации города Кирова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 20 мая 2024 года. (л.д.10)

Постановлением от 06 июня 2024 года администрация города Кирова привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 19 ноября 2024 года. (л.д.11, 12) 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 03 декабря 2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 марта 2024 года. (л.д.13,14)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 25 марта 2024 года решение суда не исполнено. (л.д.15)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 03 апреля 2025 года в отношении администрации города Кирова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения оспариваемого постановления. (л.д.18, 21)

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации города Кирова к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В то же время имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

С 11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон №272-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которым внесены изменения в Закон об исполнительном производстве, согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Федеральным законом №273-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Следовательно, с 11 августа 2025 года орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера как по части 1 статьи 17.15, так и по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с положениями статьи 7 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года №42/19, администрация города Кирова отнесена к органу местного самоуправления.

Привлечение администрации города Кирова к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу связано с её привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 06 июня 2024 года.

С учетом изменений, внесенных в часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 105 и 112 Закона об исполнительном производстве Федеральными законами №273-ФЗ от 31 июля 2025 года и №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №-АП от 05 мая 2025 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 25 июня 2025 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 05 мая 2025 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 25 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта