Дело № 2а-1068/2024

Поступило в суд 28.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 25 сентября 2024 года 

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.А.,

с участием прокурора Кочковского района Новосибирской области Нуреева Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кочковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Решетовского сельсовета Кочковского района Новосибирской области об обязании разработать проектно-сметную документацию и обустроить дорогу с твердым покрытием,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочковского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что в соответствии с п. 5 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.2 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ), ст. 3 Закона Новосибирской области № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подп. 5 ст. 5 Устава Решетовского сельсовета Кочковкого района Новосибирской области, утвержденного решением 43-й сессии Совета депутатов Решетовского сельсовета Кочковского района от 02.07.2015 № 1 к вопросам местного значения Решетовского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. ч. 1,4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 228 утвержден порядок проведения технической оценки состояния автомобильных дорог (далее по тексту – Приказ). В соответствии с п. п. 2,3 Приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Согласно подп. 2 п. 4 Приказа одним из видов оценки технического состояния автомобильных дорог является повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). 20.06.2023 администрацией Решетовского сельсовета Кочковского района была проведена оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по улице Тутученко села Решеты в виде повторного обследования. В обследовании участвовали: глава и специалист Решетовского сельсовета Кочковского района, начальник УСКДХиТ администрации Кочковского района, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ордынский». В ходе обследования установлено отсутствие на 2703 метрах грунтовой дороги дорожной одежды, наличие коллейности, просадки дороги. По результатам обследования 20.06.2023 составлен Акт обследования, в соответствии с которым администрации Решетовского сельсовета Кочковского района рекомендовано разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию указанной дороги, установить одностороннее барьерное ограждение протяженностью 250 метров напротив дома №28, с подсыпкой грунта до ширины проезжей части – 6 метров. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Федеральный закон №68-ФЗ), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу требований п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3 Закона Новосибирской области №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. На благоприятное прохождение паводкового периода, защиту населения от чрезвычайных ситуаций влияют в том числе своевременная подготовка сил и средств муниципального образования к его началу, достаточность и своевременность финансирования мероприятий и их непосредственная реализация. С 01.04.2024 года на территории Кочковского района произошло резкое повышение температуры воздуха, что повлекло интенсивное таяние снега и поступление талых вод с полей в реку ФИО1. В связи с этим, распоряжением администрации Кочковского района от 01.04.2024 № 173-ра на территории района был введен режим функционирования «Повышенной готовности». В период с 05.04.2024 по 06.04.2024 на территории Решетовского произошло затопление и подтопление домовладений, расположенных на улице Тутученко. По информации главы сельсовета в указанный период было затоплено 14 жилых домов (32 человека), подтоплено – 28 жилых домов (62 человека). В период половодья также подверглась затоплению и деформации грунтовая дорога по ул. Тутученко, что затруднило движение транспортных средств, пешеходов, создало аварийную ситуацию на срок до одного месяца. В ходе проверки установлено, что указанная дорога подвергается деформации ежегодно: в период таяния снега, в период выпадения большого количества осадков в виде дождя в осенне-летний период. В связи с выявленными нарушениями законодательства 16.05.2024 года заместителем прокурора Кочковского района главе Решетовского сельсовета направлено представление №25ж-2024 с требованием: в течение месяца принять меры к разработке проектно-сметной документации и строительству дороги по улице Тутученко села Решеты. Из ответа администрации Решетовского сельсовета №177 от 17.07.2024 на представление прокуратуры района следует, что администрация Решетовского сельсовета согласна с выявленными нарушениями. Однако, бюджет муниципального образования не имеет собственных средств для выполнения необходимых работ. Согласно ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, отсутствие финансовых средств не может служить основанием для непринятия мер к разработке проектно-сметной документации и строительству дороги по улице Тутученко села Решеты. Как указано выше прокурором района принимались меры досудебного понуждения к администрации Решетовского сельсовета Кочковского района к устранению нарушений. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Просит с учетом уточненного административного искового заявления, обязать администрацию Решетовского сельсовета Кочковского района в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию и обустроить дорогу с твердым покрытием по улице Тутученко села Решеты Кочковского района Новосибирской области.

Прокурор Кочковского района Новосибирской области Нуреев Р.И., участвовавший в судебном заседании посредством ВКС, поддержал требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Решетовского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, участвовавший в судебном заседании посредством ВКС, требования административного истца признал в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ)

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно пп.3.40 п.3 Свода правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденного Приказом Минстроя России ль 09.02.2021 № 53/пр, дорожная конструкция – конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы. 

Требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегиулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п.4.5.2.4ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: -остановочная площадка; -посадочная площадка; -площадка ожидания; -переходно-скоростные полосы; -заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); -боковая разделительная полоса (для дорог I- III категорий); -тротуары и \или пешеходные дорожки; -пешеходный переход; -автопавильон или навес по 5.3.3.10; -скамьи; -туалет (через 10-15 км. (для дорог I- III категорий); -контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);-технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); -освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. 

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 65 КАС РФ Обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что принятием признания иска не нарушаются права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому у суда имеются все основания принять признание иска административным ответчиком, разъяснив ему последствия признания иска: в силу ст. 157 КАС РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления административным ответчиком администрацией Решетовского сельсовета Кочковского района Новосибирской области. 

Обязать администрацию Решетовского сельсовета Кочковского района Новосибирской области в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию по обустройству дороги по ул. Тутученко села Решеты Кочковского района Новосибирской области твердым покрытием и обустроить дорогу с твердым покрытием по улице Тутученко села Решеты Кочковского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья-

Решение в окончательном виде составлено 27 сентября 2024 года.