Дело № 2а-1370/2025

УИД 12RS0003-02-2025-000143-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 18 марта 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А., 

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, руководителю Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2 о признании неправомерным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2024 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать неправомерным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, данный в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район

<

номер> от 

<

дата>; просил возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставление ему земельного участка площадью 

<

номер> кв.м в кадастровом квартале 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка, предоставленную им в заявлении от 

<

дата>. 

B обоснование административного иска указано, что 

<

дата> в Администрацию МО Туапсинский район ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества (код вида разрешенного использования 13.1) без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Планируемое место расположения земельного участка в кадастровом квартале 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, площадь испрашиваемого земельного участка 

<

номер> кв.м.;

<

дата> ФИО1 получен ответ 

<

номер> от руководителя УИО Администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО2 с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, для территориальной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования– ведение огородничества. ФИО1 полагает данное основание неверным, поскольку ведение огородничества входит в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков, информация об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества» из ВРИ для зоны Ж1 в решениях о внесении изменений в ПЗЗ Шепсинского сельского поселения отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление имущественных отношений адми-нистрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

Определением суда от 

<

дата> по делу произведена замена стороны административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский район на правопреемника администрацию муницип-ального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений админист-рации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика администрации муници-пального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края представлены возражения на иск, согласно которому ответчик просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключи-тельно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, что исключает возможность введения огородничества в запрашиваемом административным истцом земельном участке. 

Иных отзывов по существу заявленного административного иска от участвующих в деле лиц не поступало.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдение сроков обращения в суд. Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Устав муниципального образования Туапсинский район принят решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 29 июня 2012 года № 617. Шепсинское сельское поселение входит в состав муниципального образования Туапсинский район (ст. 1 Устава). В структуру органов местного самоуправления образования (ст. 21 Устава) входят среди прочих Совет муни-ципального образования Туапсинский район, администрация муниципального образования Туапсинский район. В полномочия администрации (ст. 3 Устава) входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В структуру администрации входит Управление имущественных отношений. 

Согласно ст. 68 Устава официальным опубликованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления является доведение до всеобщего сведения граждан текста акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечение беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ГрК РФ) генеральный план, который является документом территориального планирования муниципального образования, и правила землепользования и застройки муниципального округа, являющиеся документом градостроительного зонирования, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа.

Судом установлено, что 

<

дата> ФИО1, проживающий в 

<

...> Эл, обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (в состав Туапсинского района входит Шепсинское сельское поселение) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 

<

номер> по адресу 

<

адрес>, 

<

номер> кв.м, в аренду на 5 лет для ведения огородничества. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок– это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка «13.1» и включает в себя вышеуказанные виды деятельности.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

На дату рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый им земельный участок на кадастровом учете не состоял, предметом аукционане являлся, находился в границах земель населенных пунктов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации– далее по тексту ЗК РФ).

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессроч-ное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находя-щегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В силу части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде правне допускается.

Согласно части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края

<

номер> от 

<

дата> за подписью начальника Управления ФИО2 ФИО1 было сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, а в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, для территориальной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видахне предусмотрен вид разрешенного использования– ведение огородничества. 

ФИО1 полагает данное основание отказа неверным, поскольку ведение огородничества входит в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков, информация об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества» из ВРИ для зоны Ж1 в решениях о внесении изменений в ПЗЗ Шепсинского сельского поселения отсутствует. 

Указанный довод административного истца суд отклоняет.

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края с учетом изменений согласно решению Совета муниципального образования Туапсинский район 

<

номер> от 

<

дата> испрашиваемыйФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1; для указанной территориальной зоны «Ведение огородничества (13.1)» не предусмотрено в качестве основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Указанные изменения в Правила опубликованы в установленном порядке, имеются на сайте Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (sovetmotr.ru), являются действующими; решение Совета муниципального образования Туапсинский район 

<

номер> от 

<

дата> не признано недействующим по правилам главы 21 КАС РФ, в том числе по причине его отсутствия в базе данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования. 

В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (ред. от 23 июня 2022 года) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1. 

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (огородничество– 13.1) в установленном порядке (ст. 39 ГрК РФ) ФИО1 по материалам дела получено не было, сведения об ином отсутствуют.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка для ведения огородничества отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения, оформленного письмом 

<

номер> от 

<

дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для ведения огородничества, судом не установлено, поскольку вынесенное решение законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, принятым уполномоченным органом в установленном порядке с соблюдением срока рассмотрения, оспариваемым решением права административного истца не нарушены, срок обращения в суд (ст. 219 КАС РФ) административным истцом соблюден. 

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, руководителю Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным решения, оформленного письмом 

<

номер> от 

<

дата>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова 

Мотивированное решение составлено 

в окончательной форме 28 марта 2025 года.