Дело №12-82/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 июля 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев жалобу ООО «ДОНРЕКО» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОНРЕКО», 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 01.06.2017 № ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. 

ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с указанными в данном постановлении следующими обстоятельствами. 

В ходе осмотра 25.04.2017 года земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № установлено разрытие почвы, затопление водой почвы и зарастание сорной растительностью на площади 2,73 гектара, которое произошло в результате проведения Зерноградским производственным отделением ООО «ДОНРЕКО» работ по ликвидации порывов водовода, сопряженных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. Ремонтные работы на водопроводе проводились без согласования с собственником земельного участка с нарушением земельного законодательства и нарушением норм отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов. Цвет почвы светло-желтого и темно-желтого цвета буртов с вкраплениями темно-серого и черного цвета свидетельствует о перемешивании плодородного слоя (гумуса) с подстилающей породой суглинком. Из водовода постоянно вытекает питьевая вода, происходит заболачивание почвы, в зарослях камыша стоит вода, на почве имеется налет_белого цвета, что может быть признаком засоления и заболачивания почвы. Площадь затопления водой почвы и зарастания сорной растительностью находится в границах земельного участка с кадастровым №, площадью 120029 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации нрава собственности от 30.06.2016, регистрационный №). В границах участка с кадастровым № с западной стороны координаты по навигатору: координаты № произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы при прокладке новой трубы водопровода. Указанные работы производились Зерноградским производственным отделением ООО «ДОНРЕКО» с февраля по апрель 2017 года. На поверхности почвы имеется бурт тёмно-желтого, бурого, местам тёмно-жёлтого цвета, с вкраплениями темно-серого и черного цвета. Цвет почвы свидетельствует о перемешивании плодородного слоя (гумуса) с подстилающей породой суглинков. Площадь нарушенного плодородного слоя при прокладке новой трубы водопровода составила 800 кв.м.. В 2017 году невозможно проводить обработку почвы на земельном участке с кадастровым № из-за наличия ям с водой, буртов почвы, следов от прохода тяжелой техники, заболачивания и зарастания сорной растительности по всей длине земельного участка с севера на юг. В ходе выезда 25.04.2017 года произведен отбор проб почвы в количестве 10 образцов на показатели почвенного плодородия, показатели засоления почвы. По результатам лабораторных испытаний выявлено изменение агрохимических показателей, определяющих плодородие почв: органического вещества, подвижного калия, подвижного фосфора, выявлено снижение показателей плодородия в 4 пробах, именно в местах проведения работ ООО «ДОНРЕКО» по ремонту водопровода. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ДОНРЕКО» подало жалобу, в которой считало данное постановление не законным и подлежащим отмене. В качестве доводов жалобы указано, что:

- в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения:

- зарастание сорной растительностью происходит из-за не проведения собственником участка работ по его очистке от этой растительности, а не из-за проведённых работ по замене водовода;

- при производстве по делу использовался навигатор, в отношении которого отсутствуют сведения о его принадлежности, правильности фиксации места административного правонарушения, отсутствуют сведения о его поверке компетентными организациями;

- не отражена причинно-следственная связь снижения плодородия земель с деятельностью ООО «ДОНРЕКО»; снижение плодородия возможно из-за не проведения собственником земельного участка работ по его очистке от сорной растительности, а также воздействия природных факторов - дождь, ветер, снег и т.д..

ООО «ДОНРЕКО» просило признать протокол № от 24.05.2017 и постановление от 01.06.2017 № от 01.06.2017 отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от незаконными и отменить их; производство по делу по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ДОНРЕКО» прекратить.

Фактическое содержание данной жалобы направлено на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 № в соответствии со ст.28.2, 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ. В связи с этим, жалоба рассмотрена в порядке ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, независимо от её именования как «заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности» (л.д.2). 

В судебном заседании представитель ООО «ДОНРЕКО» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объёме, подтвердил доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав представителя ООО «ДОНРЕКО», представителя отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, допросив свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы по данному делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе, Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612, существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Пункт 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утверждённых Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитета РФ по земельным ресурсами землеустройству от 22.12.1995 года № 67 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 1996 № 1136) предусматривает, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с п.2.1.2. Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утверждённых Постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны не допускать существенного снижения плодородия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по следующим показателям: на пашне снижение в пахотном горизонте (0-20 см) содержания органического вещества на 20 процентов, средневзвешенного содержания подвижного фосфора и обменного калия - на 20 процентов.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается следующее. 

По сообщению ФИО1 11.04.2017 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 с участием собственника земельного участка ФИО1 произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что ООО «ДОНРЕКО» без разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на землях сельскохозяйственного назначения с нарушением требований законодательства производит работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы; составлен акт выезда на место с фототаблицей (л.д.30-51).

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 17.04.2017 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.63-64), (дело об административном правонарушении № рассмотрено в отдельном производстве).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 25.04.2017 составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым №, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; в ходе осмотра проводилась фотосъёмка и видеозапись (л.д.67-85). В материалы дела старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 представлены фотографии земельного участка с кадастровым № по состоянию на 25.03.2017 года, сделанные собственником земельного участка ФИО1 (л.д. 228-234). Протоколом от 25.04.2017 подтверждается изъятие образцов почвы на данном земельном участке для проведения исследования (л.д.86-89).

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № (дело об административном правонарушении № рассмотрено в отдельном производстве) после получения результатов исследования образцов почвы на данном земельном участке административным органом принято решение о возбуждении в отношении ООО «ДОНРЕКО» другого дела об административном правонарушении, в отношении ООО «ДОНРЕКО» составлен протокол административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.199-204), (дело об административном правонарушении №). 

В ходе судебного рассмотрения данной жалобы было исследовано представленное из Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОНРЕКО».

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в подтверждение того, что ООО «ДОНРЕКО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол осмотра земельного участка с кадастровым №, фототаблицы, схема расположения земельного участка, из которых следует, что на земельном участке с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, ООО «ДОНРЕКО» проводит работы по ремонту водовода, зафиксировано уничтожение плодородного слоя почвы, затопление земельного участка водой, разрыхление почвы, наличие ям и канав (л.д. 67-85, (л.д. 228-234); протокол об административном правонарушении от 24.05.2017 (л.д. 199-204).

Согласно выписке из ЕГРН от 11.04.2017 земельный участок с кадастровым № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 56-57).

Заключением эксперта ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и протоколами испытаний взятых образцов почвы подтверждается снижение показателей плодородия в образцах почвы именно в местах проведения работ ООО «ДОНРЕКО», на земельном участке снижение показателей плодородия выявлено в 4 пробах №№ 3, 4, 9, 10 (12 отклонений) по показателям: 

- содержание органического вещества на 15 процентов или более (в 4 пробах № 3. 4. 9. 10); 

- содержание обменного калия на 25 процентов или более (в 4 пробах № 3. 4. 9. 10);

- содержание подвижного фосфора на 25 процентов или более (в 4 пробах №3, 4, 9, 10) (л.д.86-194). 

Судья приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; п.32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утверждённых Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитета РФ по земельным ресурсами землеустройству от 22.12.1995 года № 67; п.2.1.2. Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утверждённых Постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905, ООО «ДОНРЕКО» при проведении работ по ремонту водовода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № не организовало и не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Действия ООО «ДОНРЕКО» должностным лицом административного органа правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «ДОНРЕКО» не представлено никаких доказательств проведения им каких-либо мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, на восстановление качественного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № после проведения ремонтно-восстановительных работ на водоводе.

Вышеуказанные доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ДОНРЕКО» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В судебном заседании при рассмотрении данной жалобы представитель ООО «ДОНРЕКО» ФИО2, действующий на основании доверенности, сообщил, что действительно ООО «ДОНРЕКО» на данном земельном участке в период с февраля 2017 года по апрель 2017 года проводило ремонтные работы на водоводе. Данные работы проводились в срочном порядке из-за их аварийности. Вышеуказанный водовод находится в пользовании ООО «ДОНРЕКО» по договору аренды, заключённым с собственником водовода – Администрацией г.Зернограда Ростовской области. Данный водовод эксплуатируется более 50 лет, из-за длительной эксплуатации находится в неудовлетворительном состоянии, из-за ветхости трубы происходят частые прорывы. У ООО «ДОНРЕКО» и у Администрации г.Зернограда Ростовской области нет достаточных средств для замены водовода. 

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>. Данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В апреле 2017 года перед началом сельскохозяйственных работ он обнаружил, что на данном участке ООО «ДОНРЕКО» без его согласия проводит работы по ремонту водовода. Ранее в 2016 году ООО «ДОНРЕКО» также неоднократно проводило ремонт водовода на данном участке. Из-за некачественного проведения ремонтных работ его участок сельскохозяйственного назначения невозможно использовать по назначению из-за уничтожения плодородного слоя почвы, затопления участка водой, разрыхления почвы, наличия ям и канав. Данные нарушения отражены на имеющихся в деле фотографиях. 

Судья не соглашается с доводом жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 24.05.2017 не указано место совершения административного правонарушения.

Из буквального содержания протокола об административном правонарушении от 24.05.2017 следует, что местом совершения административного правонарушения является участок местности, расположенный в границах земельного участка с кадастровым № с западной стороны с координатами по навигатору: №. Данное подробное описание и есть место совершения административного правонарушения. Кроме того, в материалах дела содержатся документы (свидетельство о государственной регистрации нрава собственности от 30.06.2016, регистрационный №, выписка из ЕГРН (л.д.56-57)), из которых следует, что земельный участок с кадастровым № имеет следующее местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. 

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, тем самым, соблюдены требования пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении установлены все предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства. Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит подробное описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Судья не соглашается с доводами жалобы о том, что при производстве по делу использовался навигатор, в отношении которого отсутствуют сведения о его поверке компетентными организациями. Использовавшийся в ходе проверки прибор относится к изделиям приборостроения, бытовой техники и технологического оборудования и не содержится в Государственном реестре средств измерений, утверждённом Ростехрегулированием, и которые могут применяться в сферах государственного метрологического контроля и надзора РФ. Кроме того, судья учитывает, что полученные результаты измерений не противоречат другим доказательствам по делу о том, что вменяемое юридическому лицу ООО «ДОНРЕКО» противоправное деяние произошло на земельном участке с кадастровым №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В данном случае вина ООО «ДОНРЕКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным лицом - государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Какой-либо заинтересованности у государственного инспектора Россельхознадзора в исходе дела судьёй не установлено. Протокол об административном правонарушении по делу составлен в отсутствие присутствии законного представителя ООО «ДОНРЕКО», извещённого надлежащим образом о месте и времени составления протокола. Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены в полном объеме, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении не допущено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением административно- процессуальной формы, вынесено с соблюдением процессуальных прав ООО «ДОНРЕКО». Обжалуемое постановление о привлечении ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности вынесено в присутствии представителя ООО «ДОНРЕКО». В связи с этим, судья не усматривает процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела. Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, должностным лицом административного органа дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом Управления Россельхознадзора обстоятельств, не опровергают наличие в действиях ООО «ДОНРЕКО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Противоправность действий государственного инспектора Россельхознадзора не обжаловалась в течение всего производства по делу. Нарушений со стороны сотрудников Россельхознадзора при сборе материала по данному делу не установлено.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы жалобы.

При таких обстоятельствах, полагаю, что, с учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств, должностным лицом Управления Россельхознадзора действия ООО «ДОНРЕКО» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «ДОНРЕКО» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Таким образом, совершённое ООО «ДОНРЕКО» правонарушение создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Сроки давности привлечения ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, по делу не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

В обжалуемом постановлении указано о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность - привлечение ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности 25.04.2017 и 17.05.2017 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют как вступившие в законную силу постановления административных органов о привлечении ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности, так и иные доказательства, свидетельствующие об этом.

В связи с этим, обжалуемое постановление подлежит изменению в части указания о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ДОНРЕКО». В связи с этим, назначенное ООО «ДОНРЕКО» наказание подлежит изменению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОНРЕКО» изменить.

Исключить из описательной части постановления указания о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность - привлечение ООО «ДОНРЕКО» к административной ответственности 25.04.2017 и 17.05.2017 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДОНРЕКО» изменить в части назначенного наказания: назначить ООО «ДОНРЕКО» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ДОНРЕКО» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.В.Поляков