Дело № 2а-1101/2025

18RS0021-01-2025-001873-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 14 июля 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Беляевой Е.А., 

с участием заместителя прокурора Алнашского района УР Чиркова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Алнашского района УР в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа» (далее – учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация) со следующими требованиями: 

1.Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского кабинета МКОУ Чем-Куюковская СОШ недостающим медицинским оборудованием;

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа мероприятий по оснащению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием;

3.Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа устранить нарушения действующего законодательства путем оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием: стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), шприцы одноразовые с иглами (комплект из 100 штук), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 штука), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 комплект), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), ведро с педальной крышкой (2 штуки), столик манипуляционный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), носилки (1 штука), гелевый охлаждающе-согревающий пакет для травматологической укладки, ширма медицинская (1 штука) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Алнашского района УР проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья учащихся МКОУ Чем-Куюковская ООШ и выявлено, что в медицинском кабинете МКОУ «Чем-Куюковская ООШ» отсутствуют стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), шприцы одноразовые с иглами (комплект из 100 штук), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 штука), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 комплект), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), ведро с педальной крышкой (2 штуки), столик манипуляционный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), носилки (1 штука), гелевый охлаждающе-согревающий пакет для травматологической укладки, ширма медицинская (1 штука).

Кроме того, в ходе проверки выявлены факты несоответствия количественного наименования медицинского оборудования, предусмотренного Порядком, реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета. Так, носилки имеются в 1 экземпляре вместо 2, в травматологической укладке отсутствует гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ширма медицинская имеется в 1 экземпляре вместо 2. 

Выявленные нарушения по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета могут повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательной организации, создают угрозу их жизни и здоровью. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Алнашского района в адрес директора МКОУ Чем-Куюковская ООШ было внесено представление, которое было рассмотрено и формально удовлетворено, однако администрация образовательной организации указала на невозможность исполнения данных требований ввиду отсутствия собственных финансовых средств и обратилась за выделением дополнительных средств к учредителю в лице Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», но денежные средства не были выделены.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения закона ни образовательной организацией, ни ее учредителем в лице Администрации муниципального округа не устранены.

Предъявление административного искового заявления прокурором Алнашского района обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ Алнашская СОШ, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Алнашского района УР Чирков А.В. административный иск поддержал по доводам и основаниям, указанным в заявлении, в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – директор МКОУ Чем-Куюковская ООШ, представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н) (далее - Порядок) и Приложения № 3 к данному Порядку (Стандарт оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) медицинский кабинет образовательной организации укомплектован необходимым медицинским оборудованием не в полном объеме. 

Так, в медицинском кабинете МКОУ «Чем-Куюковская ООШ» отсутствуют стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), шприцы одноразовые с иглами (комплект из 100 штук), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 штука), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 комплект), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), ведро с педальной крышкой (2 штуки), столик манипуляционный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), носилки (1 штука), гелевый охлаждающе-согревающий пакет для травматологической укладки, ширма медицинская (1 штука).

Кроме того, имеет место несоответствие количественного наименования медицинского оборудования, предусмотренного Порядком, реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета. 

Выявленные нарушения по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета могут повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательной организации, создают угрозу их жизни и здоровью, что недопустимо.

В соответствии со ст. 3 Закона УР от 23.04.2021 № 27-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Алнашского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Между тем, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы административного иска, доказательств, подтверждающих, что медицинский кабинет образовательной организации укомплектован необходимым медицинским оборудованием в полном объеме, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Как пояснил, заместитель прокурора Алнашского района УР истребуемые процессуальные сроки финансирования мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием учитывают разумные и объективно необходимые сроки для формирования бюджета и для его исполнения. 

Действительно, возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, возможно установить срок, предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить. 

1. Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского кабинета МКОУ Чем-Куюковская СОШ недостающим медицинским оборудованием;

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа мероприятий по оснащению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием;

3. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чем-Куюковская основная общеобразовательная школа устранить нарушения действующего законодательства путем оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием: стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), шприцы одноразовые с иглами (комплект из 100 штук), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 штука), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 комплект), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), ведро с педальной крышкой (2 штуки), столик манипуляционный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), носилки (1 штука), гелевый охлаждающе-согревающий пакет для травматологической укладки, ширма медицинская (1 штука) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025.

Председательствующий судья Гвоздикова А.С.