Дело №2а-425/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием помощника прокурора Котовского района Небеснюк С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

25 июля 2024 г.

дело по административному исковому заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

Указывает, что в ходе осуществления прокуратурой Котовского района надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Бурлукского сельского поселения (далее - Администрация), по итогам проведенного мониторинга состояния законности в указанной сфере установлено следующее.

На основании п. 2, 3, 5 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

получение муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме определены ст. 10 Закона № 210-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление таких услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Подпунктом «в» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Российской Федерации поручено обеспечить перевод в электронный формат массовых социально значимых муниципальных услуг к ДД.ММ.ГГГГ.

Так, протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № АСП-8 утвержден перечень массовых социально значимых услуг (функций, далее - МСЗУ), состоящий из 87 государственных и муниципальных услуг, из которых 45 оказываются на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Единый портал государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

Предоставление МСЗУ с 2021 года в регионе реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0» (далее - ПГС), которая обеспечивает для МСЗУ прием и обработку заявлений с Портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Согласно п. 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 № АСП- 87 органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области» (далее - ГБУ ВО «ЦИТ ВО»), доведенных письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно Комитетом информационных технологий Волгоградской области в 2022 году органы местного самоуправления проинформированы о необходимости проведения закупочных процедур по приобретению программного обеспечения VipNet № в целях организации защищенного доступа к государственным информационным системам при предоставлении массовых социально значимых услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установлено, что в настоящее время программное обеспечение VipNet № администрацией Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области не приобретено, закупочные процедуры по приобретению программного обеспечения не проводились.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее - Паспорт).

Национальная программа направлена на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика».

Реализация программы способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г., утверждённых Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2 Паспорта указано, что основной целью данного национального проекта является создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств.

Целями федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации» является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В рамках данного проекта необходимо повысить взаимодействие граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде, долю приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставления без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме).

Задачами данного федерального проекта является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием; обеспечение информирования о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг (п.п. 1.3, 1.4 паспорта федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем установлено, что администрацией Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области предоставление МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не осуществляется, мероприятия федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации» не исполняются в установленном порядке.

Так, администрацией сельского поселения оказываются следующие муниципальные услуги:

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке ст. 39.34. Земельного кодекса РФ (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Бурлукского сельского поселения, и земельного участка, расположенного на территории Бурлукского сельского поселения (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Бурлукского сельского поселения, в аренду без проведения торгов (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений (постановление администрации Бурлукского сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ);

выдача ордера на проведение земляных работ (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Бурлукского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Бурлукского сельского поселения (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанные муниципальные услуги включены в перечень массовых социально значимых услуг, утвержденных протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № АСП-8.

При этом установлено, что Администрация данные муниципальные услуги в электронной форме не оказывает, необходимое для защиты доступа к государственным информационным системам программное обеспечение органом местного самоуправления не приобретено и не установлено.

Отсутствие программного обеспечения VipNet № исключает возможность предоставления муниципальных услуг, включенных в перечень МСЗУ, в электронной форме.

Ранее по аналогичным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Бурлукского сельского поселения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого услуги переведены в электронную форму, однако специализированное программное обеспечение до настоящего времени отсутствует, в связи с чем фактическое предоставление услуг не представляется возможным.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Бурлукского сельского поселения возможность получения социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Просит признать незаконным бездействие администрации Бурлукского сельского поселения (№), выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности получения (предоставления) массовых социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Бурлукского сельского поселения (№) обеспечить возможность получения (предоставления) муниципальных услуг, включенных в перечень массовых социально значимых услуг, с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме, в том числе посредством приобретения и установки необходимого программного обеспечения.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Небеснюк С.А. поддержала заявленные требования и просит их удовлетворить.

Администрация Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Котовского района Небеснюк С.А., находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 29 Закона № 210-ФЗ сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый порта: государственных и муниципальных услуг не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что на основании п. 2, 3, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), при получении муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

получение муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Администрацией Бурлукского сельского поселения оказываются следующие муниципальные услуги:

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке ст. 39.34. Земельного кодекса РФ (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Бурлукского сельского поселения, и земельного участка, расположенного на территории Бурлукского сельского поселения (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Бурлукского сельского поселения, в аренду без проведения торгов (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений (постановление администрации Бурлукского сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ);

выдача ордера на проведение земляных работ (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Бурлукского сельского поселения юридическим лицам в собственность бесплатно (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ);

предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Бурлукского сельского поселения (постановление администрации Бурлукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанные муниципальные услуги включены в перечень массовых социально значимых услуг (далее - МСЗУ), утвержденных протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № АСП-8.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее - Паспорт).

Национальная программа направлена на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика».

Реализация программы способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г., утверждённых Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Целями федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации» является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Задачами данного федерального проекта является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием; обеспечение информирования о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг (п.п. 1.3, 1.4 паспорта федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако администрацией Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области предоставление МСЗУ посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не осуществляется, мероприятия федерального проекта «Цифровое государственное управление» ПНП «Цифровая экономика Российской Федерации» не исполняются в установленном порядке.

Предоставление МСЗУ с 2021 года в регионе реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0» (далее - ПГС), которая обеспечивает для МСЗУ прием и обработку заявлений с Портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приеме в органе местного самоуправления.

Согласно п. 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22.12.2021 № АСП- 87 органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендациям государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области» (далее - ГБУ ВО «ЦИТ ВО»), доведенных письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно Комитетом информационных технологий Волгоградской области в 2022 году органы местного самоуправления проинформированы о необходимости проведения закупочных процедур по приобретению программного обеспечения VipNet № в целях организации защищенного доступа к государственным информационным системам при предоставлении массовых социально значимых услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время программное обеспечение VipNet № администрацией Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области не приобретено, закупочные процедуры по приобретению программного обеспечения не проводились.

Отсутствие программного обеспечения VipNet № исключает возможность предоставления муниципальных услуг, включенных в перечень МСЗУ, в электронной форме.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Бурлукского сельского поселения возможность получения социально значимых муниципальных услуг с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не обеспечена, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области (№), выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности получения (предоставления) массовых социально значимых муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Бурлукского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области (№) обеспечить возможность получения (предоставления) муниципальных услуг, включенных в перечень массовых социально значимых услуг, с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в электронной форме, в том числе посредством приобретения и установки необходимого программного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ