Дело № 2-420/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С., 

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

08 февраля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта») о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять семью на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что 12.09.2017 она обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о постановке её семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья». Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что семья намеренно ухудшила свои жилищные условия. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд с указанным иском. 

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, по определению суда от 19 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что совместно с несовершеннолетними дочерьми ФИО2 и ФИО3 проживает в жилом помещении, площадью 28,2 кв. м, расположенном по адресу: ...., принадлежащем ей на праве собственности. Ранее были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: 1, общей площадью – 74,1 кв.м, принадлежащей её отцу С.. Переезд и перерегистрация были обусловлены продажей отцом квартиры. 

Ответчики администрация МОГО «Ухта» и КУМИ МОГО «Ухта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в судебном заседании не воспользовались. В направленном в суд отзыве представитель администрации ФИО4, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования истца не признала по изложенным в отзыве основаниям.

По правилам статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи, семьи, имеющие трех и более детей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п. 2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью двух несовершеннолетних дочерей К., 

<

...> г. рождения, и А., 

<

...> г. рождения.

На основании договора купли-продажи от 05.07.2013 ФИО1 принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ...., общей площадью 28,2 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права .... № .... от 11.07.2003.

Согласно справке МУ «ИРЦ» МОГО «Ухта» № .... от 08.12.2017, в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО1 (с 21.08.2013) и несовершеннолетние К.., А. (с 23.08.2013). 

До регистрации в спорном жилом помещении ФИО1 в период с 22.09.2006 по 14.02.2013 имела постоянную регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: 1, общей площадью 74,1 кв.м., принадлежащем на праве личной собственности её отцу С. 

На основании договора купли-продажи С. продал принадлежащую ему квартиру по адресу: 1 Д.., право собственности которого зарегистрировано в ЕГРП 12.03.2013 за № .....

12 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи она и её несовершеннолетние дочери К. и А.., в качестве места жительства семьи указав квартиру, расположенную по адресу: ...., общей площадью 28,2 кв.м, где на каждого члена семьи приходится 9,4 кв.м, что составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека. 

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» № .... от 04.10.2017 ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья», по тем основаниям, что она, снявшись с регистрационного учета по адресу: 1, и зарегистрировавшись по месту жительства: ...., фактически своими действиями ухудшила свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учет.

Однако такие доводы обоснованными признаны быть не могут.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Исходя из норм семейного законодательства, местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства их родителей.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 2013 года, постоянным местом жительства семьи ФИО1 является квартира, расположенная по адресу: ...., находящаяся в собственности истца.

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, семья З-вых не имеют.

Снятие истца и её детей с регистрационного учета по адресу: 1 было вызвано продажей квартиры её собственником.

Таким образом, действия по снятию ФИО1 с детьми с регистрационного учета с прежнего места жительства, вселение в жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, регистрация по месту фактического проживания, были вызваны объективными причинами, не зависящими от воли истца, а также имели целью реализации права на совместное проживание, воспитание детей. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанным лицом своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. 

Поскольку иного принадлежащего семье З-вых жилья на праве собственности или праве социального найма в ходе рассмотрения дела судом не установлено, то при подсчете нуждаемости судом учитывается только жилое помещение, расположенное по адресу: ...., собственником, которой является истец ФИО1

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет 9,4 кв.м ((28,2 кв.м / 3 человек (семья истца)), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещений со стороны ФИО1 не усматривается и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 04 октября 2017 года № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» принять ФИО1 с составом семьи: несовершеннолетними дочерьми К., 

<

...> г. рождения, А., 

<

...> г. рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» с 12 сентября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 13.02.2018.

Судья С. С. Логинов