Дело № 5 – 8 /2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – глава муниципального образования) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о прокуратуре), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района в рамках проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» (далее –администрацией МО) требований законодательства при реализации национальных проектов, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44-ФЗ).

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО в лице главы МО ФИО1 и АО «Гидрострой» заключен муниципальный контракт №_211002 на ремонт дворовых территорий по адресу: 

<

адрес> (далее – Контракт).

Срок исполнения Контракта – ДД.ММ.ГГГГ, цена Контракта составила 10 511 288 рублей Цена Контракта составила 10 511 288,00 руб. 

Пунктом 3.2.1 Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания уполномоченным лицом Заказчика акта о приемке выполненных работ формы № КС – 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 на основании выставленного Подрядчиком счета, счета – фактуры (при наличии) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» в администрацию МО «Курильский ГО» направлены следующие документы: счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 260 998,00 руб., справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, №, локальный сметный расчет, полученные администрацией МО «Курильский ГО ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ЖКХ администрации МО «Курильский ГО» ФИО3 подписаны акты о приемке выполненных работ за июль 2019 года (КС-2) № и № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО «Курильский ГО» ФИО4 подписана справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Курильский ГО» ФИО1 подписана счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате выполненных работ в размере 3 260 998,00 руб.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» исполнило свои обязательства, предусмотренные Контрактом, а заказчик, т.е. администрация МО «Курильский ГО» приняла данные работы путем подписания ДД.ММ.ГГГГ акта приемки выполненных работ. 

По условиям п. 3.2.1 Контракта оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания уполномоченным лицом Заказчика акта о приемке выполненных работ формы № КС – 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 на основании выставленного Подрядчиком счета, счета – фактуры (при наличии) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3, акт о приемке выполненных работ формы № КС – 2 подписаны администрацией МО «Курильский ГО» ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, крайним днем оплаты работ по вышеуказанному контракту является ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» перечислены денежные средства за выполненную работу по Контракту в размере 3 260 998,00 руб. лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 28 дней после крайней даты оплаты.

Кроме этого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» в лице главы МО «Курильский ГО» ФИО1 и АО «Гидрострой» заключен муниципальный контракт №_211002 на ремонт дворовых территорий по адресу: 

<

адрес> (далее – Контракт).

Срок исполнения Контракта (срок выполнения работ) – с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Цена Контракта составила 15 788 786,00 руб. 

Пунктом 3.2.1 Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания уполномоченным лицом Заказчика акта о приемке выполненных работ формы № КС – 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 на основании выставленного Подрядчиком счета, счета – фактуры (при наличии) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» в администрацию МО «Курильский ГО» направлены следующие документы: счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 656 411,00 руб., справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, полученные администрацией МО «Курильский ГО ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО «Курильский ГО» ФИО4 подписан акт о приемке выполненных работ за май 2019 года (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО «Курильский ГО» ФИО4 подписана справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Курильский ГО» ФИО1 подписана счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате выполненных работ в размере 3 656 411,00 руб.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» исполнило свои обязательства, предусмотренные Контрактом, а заказчик, т.е. администрация МО «Курильский ГО» приняла данные работы путем подписания ДД.ММ.ГГГГ акта приемки выполненных работ. 

По условиям п. 3.2.1 Контракта оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания уполномоченным лицом Заказчика акта о приемке выполненных работ формы № КС – 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 на основании выставленного Подрядчиком счета, счета – фактуры (при наличии) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. 

Справка о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3, акт о приемке выполненных работ формы № КС – 2 подписаны администрацией МО «Курильский ГО» ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, крайним днем оплаты работ по вышеуказанному контракту является ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» перечислены денежные средства за выполненную работу по Контракту в размере 3 656 411,00 руб. лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 16 дней после крайней даты оплаты.

Кроме этого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» в администрацию МО «Курильский ГО» направлены следующие документы: счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5 546 654,00 руб., справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, полученные администрацией МО «Курильский ГО ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ЖКХ администрации МО «Курильский ГО» ФИО3 подписан акт о приемке выполненных работ за июль 2019 года (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации МО «Курильский ГО» ФИО4 подписана справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Курильский ГО» ФИО1 подписана счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате выполненных работ в размере 5 546 654,00 руб.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» исполнило свои обязательства, предусмотренные Контрактом, а заказчик, т.е. администрация МО «Курильский ГО» приняла данные работы путем подписания ДД.ММ.ГГГГ акта приемки выполненных работ. 

По условиям п. 3.2.1 Контракта оплата за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания уполномоченным лицом Заказчика акта о приемке выполненных работ формы № КС – 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 на основании выставленного Подрядчиком счета, счета – фактуры (при наличии) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. 

Справка о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС – 3 подписана администрацией МО «Курильский ГО» ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ формы № КС – 2 подписан администрацией МО «Курильский ГО» ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, крайним днем оплаты работ по вышеуказанному контракту является ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Гидрострой» перечислены денежные средства за выполненную работу по Контракту в размере 5 546 654,00 руб. лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 100 дней после крайней даты оплаты.

Таким образом следует, что администрацией МО «Курильский ГО» нарушены права подрядчика на своевременное получение денежных средств за выполненные работы. 

Также в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Курильский ГО» и ООО «Строэлит» заключен муниципальный контракт №_211002 на обустройство детской площадки по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Согласно п. 3.3 контракта, работы выполняются в срок: с даты заключения настоящего Контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройэлит» обязательства по контракту не исполнила, администрацией МО «Курильский ГО» претензионная работа, направленная на взыскание с ООО «Стройэлит» неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по вышеуказанному контракту, не ведется.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Курильский городской округ» ФИО1 прокурором 

<

адрес> внесено представление №в-2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при реализации на территории района национальных проектов, полученное администрацией МО ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района, необходимости принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок в прокуратуру района.

Рассмотрение представления от ДД.ММ.ГГГГ №в-2019 состоялось ДД.ММ.ГГГГ, ответ на представление прокурору 

<

адрес> не дан, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в течение месяца со дня внесения представления не приняты, что явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административной правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На своем обязательном участии в рассмотрении дела ФИО1 не настаивал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу.

<

адрес> ФИО5 просил привлечь главу муниципального образования ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ в связи с наличием доказательств его виновности.

Представитель главы муниципального образования, ФИО6, действующая на основании доверенности суду пояснила, что с вынесенным прокурором постановлением не согласна в силу следующего: в соответствии с положениями Устава МО «Курильский городской округ», глава муниципального образования, в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения, по иным вопросам, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Распоряжением администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р распределены полномочия между главой МО и его заместителями. Исходя из содержания представления, его разрешение входило в компетенцию первого заместителя главы администрации по контролю за ЖКХ. В соответствии с распоряжением администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ №-р полномочия по контролю за своевременной подготовкой ответов на поступившие в адрес администрации МО протесты, представления прокуратуры 

<

адрес> возложены на должностных лиц администрации согласно распределению полномочий по направлениям деятельности. Таким образом, контроль за исполнением представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в-2019 должен был осуществлять первый заместитель главы администрации по контролю за ЖКХ, равно как и нести ответственность за вмененное правонарушение. 

В части пояснений о надлежащем уведомлении должностного лица пояснила, что уведомление на имя главы МО ФИО1 о необходимости явиться в прокуратуру Курильского района для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получила от него лично, с визой о необходимости явиться по вызову и принять участие в производстве по делу об административном правонарушении. Уведомление содержало указание на дату, место, время вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о том, что явилось основанием для принятия решения о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав пояснения прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Курильского района главе муниципального образования ФИО1 внесено представление №в-2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при реализации на территории муниципального образования национальных проектов. Представление подлежало безотлагательному рассмотрению, с участием работников прокуратуры, и сообщением о времени и месте его рассмотрения заблаговременно; с принятием мер к устранению выявленных нарушений, рассмотрению вопроса об ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения надлежало уведомить прокуратуру в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление поступило в администрацию, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

Следовательно, последний день сообщения главой муниципального образования в прокуратуру результатов рассмотрения представления и принятого решения является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило уведомление о рассмотрении представления, назначенном на 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о результатах рассмотрения представления в прокуратуру не поступало.

В связи с непоступлением в прокуратуру сведений о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №в-2019 и принятого по нему решения до ДД.ММ.ГГГГ включительно в отношении главы муниципального образования ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина главы муниципального образования ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательствами, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением от ДД.ММ.ГГГГ №в-2019;

а также иными материалами дела об административном правонарушении, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, и в совокупности подтверждающими обоснованность вменения рассматриваемого правонарушения лицу, привлекаемому к ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы муниципального образования ФИО1 заключается в том, что у него имелась реальная возможность для выполнения требований прокурора в установленный срок, однако для этого не были приняты все возможные меры.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения требований прокурора в установленный срок, суду не представлено. В судебном порядке указанное требование не оспаривалось.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по мнению суда, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Поскольку требование прокурора главой муниципального образования ФИО1 умышленно не выполнено, им совершено правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по 

<

адрес>), лицевой счет №, ИНН 

<

***>, КПП 650101001, расчетный счет №, Отделение банка 

<

адрес>, БИК 046401001, КБК 41№, ОКТМО 64701000, наименование платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.В. Оськина

Копия верна: 

Судья А.В. Оськина