Дело № 5-1209-2018

Постановление

 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 18 июля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска 

у с т а н о в и л :

____ 2018 г. заместителем прокурора г. Якутска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Ко АП РФ, в отношении Окружной администрации г. Якутска в связи с неисполнением представления заместителя прокурора г. Якутска об устранении нарушений градостроительного законодательства от ____ 2018г. 

В суде представитель прокуратуры г. Якутска Ларионов Э.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь Окружную администрацию г. Якутска к административной ответственности по ст. 17.7 Ко АП РФ за неисполнение представления прокурора. 

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО1 просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ООО «___» обратилось в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ____ 

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ 2018г. № ООО «___» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров. 

ООО «___» обратилось в прокуратуру Республики Саха (Якутия) с жалобой на действия Окружной администрации г. Якутска о нарушении срока публичных слушаний, незаконном отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства

По результатам рассмотрения жалобы заместителем прокурора г. Якутска в адрес Окружной администрации г. Якутска вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от ____ 2018г. 

В представлении прокурор указал на то, что срок проведения публичных слушаний органом местного самоуправления нарушен, отказ в выдаче разрешения (распоряжение № от ____.2018) является незаконным. 

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как видно из материалов дела, ____ 2018г. и.о. Главы ГО «город Якутск» направлен ответ на представление прокурора о том, что выявленные нарушения учтены Окружной администрацией г. Якутска, на сегодняшний день идет работа по внесению изменений в административный регламент, срок внесения изменений ____ 2018г. 

Таким образом, суд не усматривает наличие в действиях (бездействии) Окружной администрации г. Якутска умысла на невыполнение законных требований прокурора. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В представлении заместитель прокурора г. Якутска пришел к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (распоряжение № от ____.2018) является незаконным, т.к. каких-либо обоснованных причин по принятию отрицательного решения из материалов дела не усматривается. 

При этом, в представлении прокурора не указано, каким образом необходимо устранить указанное нарушение – незаконный отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства. 

В суде представитель прокуратуры пояснил, что во исполнение указанного представления Окружной администрации г. Якутска необходимо было дополнить отказ в выдаче разрешения или вынести новое решение с указанием обоснованных причин. 

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы

Признание ненормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным и возложение обязанности его отменить относится к компетенции суда. Порядок признания решения органа местного самоуправления установлен Кодексом административного судопроизводства РФ. 

Таким образом, в указанной части прокурор вышел за рамки своих полномочий, признав ненормативный правовой акт органа местного самоуправления незаконным. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Окружной администрации г. Якутска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Ко АП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.Г. Смирникова