УИД(М) 66RS0027-01-2023-000493-16

Дело № 2-2/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года 

г. Ивдель 

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гольцман С.В., с участием:

- представителя истца – помощника прокурора г. Ивделя Бересневой Е.А., 

- представителя ответчика МУП «ТеплоСевер-Плюс» ФИО1,

- представителя третьего лица на стороне ответчика Администрации Ивдельского городского округа ФИО2, 

- представителя третьего лица на стороне истца ? ФГКУ «УВО ВНГ России» ФИО3,

- третьего лица на стороне ответчика – директора МУП «ТеплоСевер-Плюс» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2024 по исковому заявлению Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ТеплоСевер-Плюс» (далее ? МУП «ТСП») о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ивделя Свердловской области Дульцев А.В. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ТСП», Администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности. Просит возложить на МУП «ТСП», Администрацию Ивдельского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, разработке и утверждению паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса котельных № расположенных по адресу: 

<

адрес> (далее – котельные). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены руководитель МУП «ТСП» ФИО4, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» в лице филиала – Ивдельского ОВО (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России»).

Определением от 18.12.2023 в связи с отказом истца от иска к Администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности производство по делу в данной части прекращено, Администрация Ивдельского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ивделя Береснева Е.А., уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель МУП «ТСП» ФИО1 (доверенность от 28.08.2023) исковые требования в части возложения на предприятие обязанности по проведению категорирования объектов ТЭК и оформлению паспортов безопасности признала, указав, что для исполнения указанной обязанности необходим срок не менее шести месяцев. Ранее представлялись письменные возражения о проделанной работе, отсутствии финансирования. В настоящее время заключен договор на составление актов обследования, категорирования и оформления паспортов безопасности в отношении котельной №. В связи с изменением законодательства для выполнения необходимых процедур необходимо согласование с Минстроем.

Третье лицо на стороне ответчика – директор МУП «ТСП» ФИО4 поддержал доводы ФИО1 о необходимости проведения категорирования объектов и оформления паспортов безопасности, ходатайствовал о предоставлении срока для проведения указанных работ не менее шести месяцев. Документация по категорированию данных объектов и паспорта безопасности от МУП «Тепловодоснабжение» предприятию не передавались.

Представитель Администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. (доверенность от 01.03.2023) полагала, что категорирование необходимо провести в отношении котельной №, по остальным котельным категорирование проведено ранее МУП «Тепловодоснабжение», паспорта безопасности были оформлены, необходима их актуализация.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ВНГ России» ФИО3 (доверенность от 19.12.2023) в судебном заседании пояснил, что паспорта безопасности на объекты ТЭК МУП «ТСП» не оформлялись. Ранее, в 2018 году, паспорта безопасности были оформлены МУП «Теплововодоснабжение». При оформлении были допущены существенные нарушения: в состав комиссии не был включен представитель ФСБ, не было учтено особое мнение и замечания по категорированию. По истечении срока действия указанные паспорта не переоформлялись, комиссия по новому обследованию не создавалась.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК России) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

МУП «ТСП» являйся унитарным предприятием, учрежденным Администрацией для целей удовлетворения общественных потребностей по центральному теплоснабжению, горячему водоснабжению.

На территории Ивдельского городского округа расположено 9 объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК): котельная 

<

адрес>

Указанные объекты включены в Перечень объектов ТЭК Свердловской области, подлежащих категорированию, утвержденный распоряжением губернатора Свердловской области от 16.06.2020 № 104-РГ/ДСП.

27.05.2022 постановлением Администрации № 275 с последующими изменениями социально значимое имущество, в том числе, котельные приняты в муниципальную собственность и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ТСП». Указанное право зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

04.08.2022 постановлением Администрации № 432 МУП «ТСП» определена единой теплоснабжающей организацией на территории Ивдельского городского округа.

Прокуратурой г. Ивделя по заданию прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения на объектах ТЭК, расположенных на территории Ивдельского Ивдельского городского округа, требований действующего законодательства, в том числе, о промышленной безопасности опасных производственных объектов и безопасности объектов ТЭК.

По результатам проверки 01.08.2023 прокурором внесено представление в адрес МУП «ТСП» о необходимости проведения категорирования объектов системы теплоснабжения Ивдельского городского округа (котельных №).

Представление не оспорено. 08.08.2023 директором МУП «ТСП» направлен ответ о заключении договора на составление актов обследования, категорирования и паспорта безопасности на котельную №, отсутствии финансовой возможности выполнения требования предписания в полном объеме. Направлено обращение Главе Ивдельского округа об оказании финансовой помощи предприятию.

20.11.2023 директором МУП «ТСП» направлены обращения начальнику Управления ФСБ России по Свердловской области, министру энергетики и ЖКХ Свердловской области, начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области, начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» о назначении сотрудников для включения в комиссии по категорированию газовой котельной №.

21.10.2022 подготовлен ответ об отсутствии достаточного финансирования (л.д. 8).

Администрацией в материалы дела представлены копии титульного листа и листа согласования членами комиссии паспорта безопасности объекта ТЭК – газовая котельная № от 02.07.2018 сроком действия до 02.07.2021, а также титульные листы и листы согласования членами комиссии паспортов безопасности объектов ТЭК – газовой котельной №, котельной №, газовых котельных №, №, №, №, №. Дата составления, утверждения, согласования данных паспортов и срок действия не указаны. Во всех паспортах отсутствует подпись члена комиссии – представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области». Субъектом ТЭК по данным объектам в паспортах указано МУП «Тепловодоснабжение» Ивдельского городского округа (ИНН 

<

***>), которое ликвидировано 26.12.2023 на основании определения Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2023 по делу № А60-32308/2018.

В адрес директора МУП «Тепловодоснабжение» представителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» 17.07.2018 и 23.09.2019 направлялись письма о проведении категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты ТЭК с соблюдением требований действующего законодательства.

МУП «ТСП» согласно уставным документам не является правопреемником МУП «Тепловодоснабжение» Ивдельского городского округа.

Согласно ответу на судебный запрос, поступившему из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию на территории Свердловской области, утвержденный Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 28.04.2023 содержится информация об объектах ТЭК на территории Ивдельского городского округа с отметкой о категорировании 25.06.2018: котельные № категория не присвоена; котельная № ?дд.мм.гггг присвоена низкая категория. Субъект ТЭК ? МУП «Тепловодоснабжение».

Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.

Данный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2 Закона объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Статьями 5, 6, 7, 8 Закона, постановлением Правительства РФ N 459 на субъекты топливно-энергетического комплекса возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования их защищенности в зависимости от установленной категории опасности объектов определенные Правительством Российской Федерации являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Указанным Законом № 256-ФЗ предусмотрены порядок категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса.

Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса и наличия на нем опасных производственных объектов устанавливаются категории объектов топливно-энергетического комплекса: высокой, средней и низкой категории опасности (части 1, 2 ст. 5 Закона в редакции на дату категорирования 25.06.2018, 02.07.2018).

В силу ч. 4 ст. 5 Закона перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Закона субъекты топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по установленной форме.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 460, субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с Методическими рекомендациями по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012 N 48, при формировании Перечня рекомендуется включать в него объекты ТЭК, соответствующие одному из следующих условий: объект в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесен к категории опасных производственных объектов.

Как следует из решения Ивдельского городского суда от 18.05.2023 № 2-100/2023 и не оспаривается сторонами, котельные являются опасным производственным объектом (ОПО) и соответственно подлежат категорированию в соответствии со ст. 5 Федерального закона N 256-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

На основании пунктов 5, 6 Положения для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460.

Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Принимая во внимание сложность, комплексность и ответственность работы комиссии по категорированию, общественную опасность принятия неверного решения и необходимость всестороннего рассмотрения вопроса о присвоении той или иной категории опасности объекту ТЭК, отсутствие в Положении N 459 порядка, позволяющего принимать решение комиссии простым большинством голосов ее членов, участвующих на заседании, свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса о присвоении опасному объекту конкретной категории всеми членами комиссии.

Также в Положении N 459 не предусмотрена возможность подписания решения комиссии лишь некоторыми ее членами.

Решение должно отражать компетентное мнение каждого представителя специализированного органа (субъекта) в сфере ответственности. 

Из представленных копий паспортов безопасности на котельные следует, что в данном случае не все ответственные специализированные субъекты выразили свое мнение по вопросу, представляющему повышенные риски для общественной безопасности, в частности, решение не подписано представителем войск национальной гвардии РФ (ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области»).

Также суд отмечает, что на дату принятия решения о категорировании (25.06.2018) Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ не предусматривал возможность не присваивать категорию опасности объекту ТЭК, соответствующее изменение в ст. 5 данного закона, содержащее такое допущение, внесено Федеральным законом N 256-ФЗ, вступившим в силу 28.06.2022.

Из материалов дела следует, что МУП «ТСП», являющееся в силу п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ субъектом ТЭК, не провело в установленном порядке категорирование принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения объектов ТЭК – котельных, не оформило в установленном порядке паспорта безопасности на указанные объекты.

Как установлено в судебном заседании, ранее выданные паспорта безопасности оформлены в отношении другого субъекта, правопреемником которого МУП «ТСП» не является. Кроме того, оформление указанных паспортов и категорирование объектов проведено с нарушением требований действующего законодательства.

Непринятие ответчиком мер по категорированию объектов ТЭК создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, защиты личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора г. Ивделя о возложении на МУП «ТСП» обязанности по проведению мероприятий по категорированию, разработке и утверждению паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ? котельных №, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Данная норма не распространяется на передачу имущества или денежных сумм, что в свою очередь исключает установления такого срока по вопросам финансирования.

С учетом доводов участвующих лиц относительно времени, необходимого для согласования необходимых процедур, финансового положения юридического лица, суд считает необходимым установить для МУП «ТСП» срок для выполнения возложенной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, указанный срок является разумным и в полной мере отвечает требованиям соблюдения баланса прав сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ТеплоСевер-Плюс» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МУП «ТеплоСевер-Плюс в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, разработке и утверждению актуальных паспортов безопасности в отношении объектов топливно-энергетического комплекса:

- котельная № (

<

адрес>А);

- котельная № (

<

адрес>);

- котельная № (

<

адрес>);

- котельная № (

<

адрес>);

- котельная № (

<

адрес>Б);

- котельная № (

<

адрес>А);

- котельная № (

<

адрес>А);

- котельная № (

<

адрес>);

- котельная № (

<

адрес>).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) 

И.Н. Новикова