Дело № 2-2-96/2020

64RS0015-02-2020-000121-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.05.2020 г. рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евстратова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сукочевой Н.В., 

с участием помощника прокурора Дергачевского района Саратовской области Вязьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, Бондарю Н.В. о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - истец, прокурор) в целях защиты прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области и Бондарю Н.В. (далее по тексту также - ответчики) о признании недействительным постановления местной администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области № 446 от 05.09.2017 г. «О предоставлении земельного участка в аренду Бондарю Н.В.», признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 2046836 м.?, заключённого 13.09.2017 г. между местной администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что при проведении прокуратурой Дергачевского района Саратовской области проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду установлено, что администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области принято постановление от № 446 от 05.09.2017 г. О предоставлении земельного участка в аренду, а 13.09.2017 г. между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды земельного участка.

Однако, Бондарю Н.В. предоставлен земельный участок площадью 2046836 м.?, что превышает предусмотренный законом размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. 

Договор аренды земельного участка, вопреки положениям земельного законодательства, заключён без проведения торгов, что нарушает право неопределённого круга лиц, которые могли бы участвовать в торгах и приобрести право аренды этого земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Дергачевского района Саратовской области Вязьмин А.Н. исковые требования поддержал, полагал, что они основаны на законе и доказательствах, приведя в обоснование занятой позиции доводы, аналогичные тем, которые изложены в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал, о чем указал в своем заявлении.

Представитель ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещён о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

При таком положении неявка указанных лиц не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд постановил рассмотреть гражданское дело без их участия.

Заслушав мнение процессуального истца, изучив сведения и доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В п.п. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Положения п.п. 1-2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В числе исключений, приведенных в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, указаны, в том числе следующие случаи предоставления участков (п. 12, 15, 19, 25, 29):

крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения;

лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Как следует из материалов дела, 25.07.2017 г. на официальном сайте администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области было размещено объявление, в котором орган местного самоуправления сообщил о возможном предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

24.08.2017 ФИО1 обратился в администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 2046836 м.?, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для с/х использования. 

Постановлением администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 05.09.2017 г. № 446 Бондарю Н.В. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ предоставлен в аренду сроком на 5 лет указанной участок.

13.09.2017 г. на основании данного постановления между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя и следующего.

Судом установлено, что ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участок не предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, участок не предназначен для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, ответчик не относится к лицам, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а потому, исходя из положений ст. 39.6 ЗК РФ, рассматриваемый случай предоставления земельного участка не относится к случаям, указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Предоставление участка также не относится к случаям, указанным в ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № подлежал предоставлению в аренду по общим правилам – по результатам проведения аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже права аренды регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ, ст. 447-448 ГК РФ, в связи с чем он предполагает принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона, осуществление государственного кадастрового учета участка, определение начальной цены предмета аукциона, публикацию извещения о проведении аукциона (с указанием условий его проведения, условий предлагаемого к заключению договора аренды), формирование аукционной комиссии, принятие заявок на участие в аукционе, проведение самого аукциона и определение результатов аукциона (победителя аукциона), заключение с победителем аукциона договора аренды.

Перечисленные действия администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области не производились, на официальном сайте размещена только информация о предстоящем предоставлении участка, что не относится к проведению торгов.

Таким образом, нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые в случае объявления торгов и их проведения имели бы возможность участвовать в торгах, приобрести право аренды на участок. 

Действия администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области привели к созданию для Бондаря В.Г. преференций, не предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. 

Статьёй 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен 2 гектара, то есть 20000 м.?.

Следовательно, предоставление Бондарю В.Г. в аренду земельного участка площадью 2046836 м.? не может быть расценено, как предоставление гражданину земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, для ведения личного подсобного хозяйства применительно к случаям, указанным в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Признание сделки недействительной влечет применение последствий ее недействительности, которые должны выражаться в прекращении зарегистрированного в ЕГРН в пользу Бондаря В.Г. обременения (права аренды участка), и в возложении на Бондаря В.Г. обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 05.09.2017 г. № 446 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.09.2017 г., заключенный между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № № общей площадью 2046836 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости обременение в виде права аренды Бондаря Н.В. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2046836 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Бондаря Н.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2046836 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская 

<

адрес> администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Г. Евстратов