Дело № 2-4986/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

представителя ответчика ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

представителя третьего лица ФПС РФ ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действующего в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился с иском в суд в интересах инвалида ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда (далее ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО), в обоснование которого указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации инвалида: слуховой аппарат заушный, мощный; сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией; телефонный аппарат со встроенным усилителем сигнала; часы-будильник с вибросигналом; телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации с текстовым выходом; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами. ФИО1 обратилась в отделение Фонда с заявлением, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, ФИО1 в установленный срок данным техническим средством реабилитации инвалида не обеспечена. Просит возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. технические средства реабилитации инвалида: телефонное устройство с текстовым выходом, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от № прекращено настоящее гражданское дело в части требований о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. технические средства реабилитации инвалида: телефонное устройство с текстовым выходом, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО4 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требованиях в части компенсации морального вреда.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями прокурора ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как Отделом социального фонда ведется постоянная работа по обеспечению инвалидов, на сегодняшний день ФИО1 обеспечена средствами реабилитации, полагает, что компенсация морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку не доказан факт нравственных и физических страданий.

Представитель третьего лица, поддержала доводы представителя ответчика, полагала что заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса и лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с ч.14 ст.11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется по заявлению инвалида (или лица, представляющего его интересы) в пределах средств федерального бюджета, доведенных Отделению на текущий финансовый год.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем:

- предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки;

- выплаты компенсации, если технические средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств;

- приобретения инвалидом технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

В бланке заявления по обеспечению техническим средством реабилитации предусмотрена возможность выбрать любой из перечисленных выше способов обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации. Вплоть до обеспечения техническими средствами реабилитации инвалид вправе заменить выбранный способ обеспечения на альтернативный.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы, что подтверждается программой реабилитации.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО1 рекомендованы следующие средства реабилитации: сигнализатор звука с вибрационной и световой индикацией – 1 шт.; слуховой аппарат аналоговый, заушный, мощный – 1 шт.; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, с диагональю не менее 54-66 см. – 1 шт.; телефонное устройство с текстовым выходом,– 1 шт.; телефонный аппарат со встроенным усилителем сигнала – 1 шт; часы-будильник с вибросигналом – 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в виде слухового аппарата цифровой заушный мощный, телефонного устройства с текстовым выходом, сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией. Способ обеспечения указан как предоставление ТСР.

Заявление ФИО1 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

После постановки на учет, по заключенному контракту на поставку слуховых аппаратов ФИО1 была обеспечена ДД.ММ.ГГГГ слуховым аппаратом цифровым заушным мощным.

Как указывает ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, на момент постановки ФИО1 на учет, по заключенным контрактам лимиты были распределены, ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, доведенные Отделению на 2023 финансовый год, использованы в полном объеме.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в Социальный Фонд России было направлено письмо с предложением на внесение изменений в бюджетное распределение расходов на социальное обеспечение инвалидов, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что в настоящее время прорабатывается вопрос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов ТСР в 2023 г.

Аналогичное письмо было направлено ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, на которое получен указанный ранее ответ.

В адрес ФИО1 Отделением Фонда было направлено письмо с информацией об альтернативных способах обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано направление на получение сигнализатора звука цифрового и вибрационной и световой индикацией.

Закупка на поставку телефонного устройства с текстовым выходом признана несостоявшейся. Данная информация, также была доведена до ФИО1, ей было предложено обратиться с заявлением на оформление электронного сертификата.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен сертификат на приобретение телефонного устройства с текстовым выходом.

В связи с чем, ФИО1 и прокурором направлен отказ от иска в этой части. Остальные требования о компенсации морального вреда прокурором и ФИО1 поддерживаются.

В силу п.5 Правил обеспечения уполномоченный орган рассматривает заявление инвалида о предоставлении технических средств реабилитации в 15-дневный срок, и уведомляет его о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии с заявлением инвалида, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением инвалида, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт, предоставляемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Кроме того, обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в порядке очередности.

Поскольку у ответчика отсутствовали средства федерального бюджета, за счет которых возможно профинансировать предоставление ФИО1 технического средства реабилитации в отобранной в установленном законом порядке организации, наличием очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам, а также наличием законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительностью процедуры заключения государственных контрактов, ответчик не мог выдать направление ФИО1 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока.

Как было указано выше гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре после проведения соответствующей закупки, что и было сделано ответчиком.

При таком положении доводы истца о бездействии ответчика следует признать несостоятельными.

Факт отсутствия у ответчика средств федерального бюджета подтверждается письмом Отделения №ИЗ-11-№ от ДД.ММ.ГГГГ в СФР РФ с предложением на внесение изменений в бюджетную роспись расходов бюджета СФР на социальное обеспечение на 2023 год и ответом на него №ЧА-10-№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из ответа на указанное письмо, в настоящее время прорабатывается с Минтрудом России вопрос о выделении бюджету СФР дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году. В случае доведения дополнительных ассигнований бюджету СФР средства будут распределены и доведены в Отделение. 

Поскольку дополнительные ассигнования до Отделения не были доведены, в СФР РФ направлено письмо №ИЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о сложившейся задолженности в средствах федерального бюджета для обеспечения техническими средствами реабилитации льготной категории граждан и просьбой положительно рассмотреть обращение на увеличение и доведение до Отделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. На обращение был направлен ответ №ЧА-10- №.

При установленных обстоятельствах, ответчик не имел реальной возможности выдать направления ФИО1 на получение технических средств реабилитации в пределах установленного срока, однако предпринимал все возможные меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п.14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

При таких обстоятельствах, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем, обосновывая исковые требования, в частности бездействие ответчика, истец неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативно правовые акты, определяющие механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства, свидетельствующие о бездействии ответчика и о нарушении ответчиком прав инвалида.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО права ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить технические средства реабилитации, не могут быть признаны правомерными.

Данная позиция согласуется с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.12.2016 № 51-КГ16-17.

На сегодняшний день ФИО1 обеспечена средствами реабилитации, от ранее заявленных в этой части требований отказалась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса РФ) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановления от 15 ноября 2022 года).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 37 постановления от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса РФ); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда прокурором указано, на нарушение прав ФИО1 как инвалида бездействием Пенсионного органа по необеспечению инвалида ТСР.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав инвалида ответчиком, которым предприняты все возможные способы для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действующего в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 28.11.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания 

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-004617-85

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>