Дело № 2-245/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года Керченский городской суд Республики Крым в составе:

судьи Коротковой Л.М.

при секретаре Подойницыной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по иску заместителя прокурора гор. Керчи в защиту интересов муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым к Администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, ФИО1, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 о признании недействительными постановления, соглашения о перераспределении земель, об обязательстве совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Истец- заместитель прокурора гор. Керчи 01.08.2024 года обратился с настоящим иском в Керченский городской суд, в котором просит:

- признать недействительным постановление администрации города Керчи от 11.03.2022 года № 692/2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу 

<

адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности;

- признать недействительным соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между ФИО1 и администрацией города Керчи Республики Крым;

- обязать ФИО1 в течение 10 дней передать администрации гор. Керчи Республики Крым по акту приема-передачи земли, находящиеся в муниципальной собственности площадью 499 кв.м.;

- отменить запись о ранее зарегистрированном праве собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, образованного на основании соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности;

- отменить регистрацию права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Свои исковые требования мотивирует тем, что у ответчика ФИО1 находился в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 641 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

адрес>. 04.09.2022 года ответчики заключили между собой соглашение о перераспределении земель находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. П.4 Соглашения предусматривало, что перераспределение осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации гор. Керчи от 11.03.2022 года № 692/2-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1140 кв.м. на кадастровом плане территории путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 499 кв.м., из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ и земельного участка с кадастровым номером 90:19:010116:9263 площадью 641 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1 истец полагает, что администрация в силу п.п.9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ должна была принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку из перераспределенного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности можно было образовать самостоятельный земельный участок, право на который граждане и юридические лица могли приобрести в общем порядке путем проведения публичных процедур, установленных ЗК РФ, а не в порядке перераспределения. Следовательно, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности выбыл из собственности без проведения публичных торгов, чем нарушено законодательство. Учитывая принципы ничтожности указанной сделки между сторонами, поскольку она совершена в нарушение закона, истец просит возвратить стороны в первоначальное положение.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации города Керчи Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения по иску, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска, поскольку доводы прокуратуры о нарушении норм земельного законодательства не нашли своего подтверждения.

Ответчик ФИО1 иск не признал и пояснил, что приобретенный ним земельный участок площадью 499 кв.м., примыкает к его земельному участку, принадлежащего ему на праве собственности по адресу 

<

адрес>, имеет Г-образную форму, ширина его колеблется в пределах 3-4 метров и его невозможно выделить для ИЖС, поскольку жилой дом должен иметь отступ от границы земельного участка. Его семья является многодетной и для игровой площадки детей он обратился с заявлением о перераспределении земельных участков, в результате ему указанный земельный участок был продан Администрацией. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска прокурору, указав, что приобретенный земельный участок ее доверителем по состоянию на 2022 год не мог быть выделен как самостоятельный земельный участок, поскольку не обладал минимальным размером 500 кв.м., необходимым для предоставления.

Третье лицо- ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска прокурора.

Представители ответчика- Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым и третьего лица- Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, мнения по иску не представили.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 01.10.2021 года ФИО1 принадлежал земельный участок общей площадью 641 кв.м. с кадастровым номером № и размещенный на нем дом по адресу 

<

адрес> (л.д.28, 121).

08.02.2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию города Керчи об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плате территории площадью 1140 кв.м., образуемого в соответствии со схемой из земельного участка ему принадлежащего с кадастровым номером № и земель населенного пункта для ИЖС(л.д.120).

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 11.03.2022 года № 692/2-п была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, полученного путем перераспределения из земель находящихся в муниципальной собственности площадью 499 кв.м., из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и земельного участка с кадастровым номером № площадью 641 кв.м., находящегося в частной собственности(л.д.116-117).

Согласно п.2 данного Постановления оно является основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

28.06.2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию гор. Керчи о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов(л.д.19)

04.08.2022 года между Администрацией города Керчи Республики Крым и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого образован земельный участок площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид использования - для индивидуального жилищного строительства кадастровый номер № право собственности на который возникает у ФИО1 при регистрации настоящего соглашения. Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности составляет 499 кв.м., плата за увеличение площади земельного участка составляет 454 828 руб. 52 коп, которые он обязуется уплатить в 10-ти дневный срок с момента подписания настоящего соглашения(л.д.7-8).

04.08.2022 года определенная соглашением сумма 454 828 руб. 52 коп. была ответчиком ФИО1 внесена на счет Администрации, что подтверждается квитанцией (л.д.112).

16.08.2022 года ответчик ФИО1 зарегистрировал за собой право собственности на земельный участок площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид использования - для индивидуального жилищного строительства кадастровый номер №(л.д.51-52т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V.4 названного Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации изломанность границ должна препятствовать рациональному использованию и охране земель.

На основании пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Оспаривая принятые Администрацией постановление и заключенное между ответчиками соглашение о перераспределении земельных участков, истцом было указано, что при их принятии и заключении было нарушено земельное законодательство, ответчику был предоставлен земельный участок, из которого можно было образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, который мог быть передан физическим и юридическим лицам на аукционе.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий принято оспариваемое постановление, соответствующие требованиям закона.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением Керченского городского совета Республики Крым от 31.01.2019 года по состоянию на февраль-августа 2022 года предельными(минимальными и( или максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства были следующие размера:-минимальный размер земельного участка -0,05 га; максимальный размер-0,08 га (л.д.150 т.1).

Решением Керченского городского совета Республики Крым № 469-2/21 от 30.07.2021 года предельный максимальный размер земельного участка для ИЖС был увеличен до 0,12 га(л.д.129-130 т.1).

И только решением Керченского городского совета Республики Крым от 30.11.2023 года № 1125-2/23 минимальный размер был установлен 0,03 га(л.д.128т.1).

Следовательно, присоединенный ответчику земельный участок в 2022 году размером 499 кв.м. не отвечал размеру земельного участка, который мог быть выделен как самостоятельный земельный участок для ИЖС.

По делу была назначена судом землеустроительная экспертиза и по заключению судебного эксперта № 008/2025 от 30.05.2025 года невозможно было образование земельного участка площадью 499 кв.м. в соответствии с действующими градостроительными нормами, поскольку площадь земельного участка не соответствовала минимально допустимой, его геометрия затрудняет рациональное использование, а размещение на нем жилого дома с соблюдением нормативных отступов невозможно. Образование данного участка как самостоятельного противоречит требованиям п.3 ст. 11.9 ЗК РФ и градостроительным регламентам зоны Ж-1. Имеется изломанность границ ввиду образования 13 поворотных точек, Форма участка(г-образная) не соответствует требованиям рационального землепользования. Площадь и конфигурация земельного участка площадью 499 кв.м. не позволяют разместить жилой дом, соответствующий нормативам строительства и градостроительным нормам и правилам. Образование как самостоятельного участка для ИЖС не представляется возможным(л.д.40 т.2).

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок невозможно было выделить как самостоятельный земельный участок для ИЖС, то администрацией правомерно было вынесено Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу 

<

адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 90:19:010116:9263, находящегося в частной собственности, а в дальнейшем и заключено между Администрацией и ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между ФИО1 и администрацией города Керчи Республики Крым.

Вместе с тем, суд отмечает, что в самом постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка в п. 1 администрацией допущена опечатка и вместо необходимой фразы «из которых невозможно образовать самостоятельный земельный участок» было указано, что возможно. Данная опечатка, по мнению суда, и явилась основанием для обращения прокурора в суд.

Следовательно, заявленные требования не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а поэтому в их удовлетворении необходимо отказать в полном объеме.

Определением Керченского городского суда от 05.08.2024 года было удовлетворено ходатайство истца о принятии мер обеспечительного характера и наложен запрет на осуществление регистрационных действий по регистрации перехода прав на спорный земельный участок и на производство работ по возведению объектов строительства на нем.

Суд полагает возможным при постановлении данного решения отменить обеспечительные меры после вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска заместителя прокурора гор. Керчи в защиту интересов муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым к Администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, ФИО1, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 о признании недействительными постановления, соглашения о перераспределении земель, об обязательстве совершить определенные действия – отказать.

Обеспечительные меры, принятые по определению Керченского городского суда от 05.08.2024 года в отношении земельного участка площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид использования - для индивидуального жилищного строительства кадастровый номер № – отменить.

Решением может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение по делу изготовлено 04.09.2025 года.