Дело № 2-117/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года пгт. Ноглики Сахалинской области 

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучук Н.Ю., при секретаре Спириной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Городской округ Ногликский» о возложении обязанности произвести расчет норматива запаса топлива и организовать работу котельной на резервном топливе,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – МУП «ВДК»), в котором указал, что МУП «ВДК» является единственным поставщиком тепловой энергии на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», в том числе, в селе Вал Ногликского района, отпуск тепла в котором производится от одного источника тепловой энергии - газовой котельной № 15, являющейся муниципальной собственностью и переданной МУП «ВДК» в хозяйственное ведение. ДД.ММ.ГГГГ на газопроводе, осуществляющем питание котельной № 15 газом, произошла авария, вследствие чего работа котельной была остановлена, коммунальный ресурс потребителям не предоставлялся. Оборудование данной котельной предусматривает работу на резервном виде топлива, однако МУП «ВДК» не выполнены пуско-наладочные работы системы резервного энергоснабжения, норматив запаса резервного топлива для данного объекта не рассчитан и не утвержден, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке к отопительному периоду, поскольку ставит под угрозу эксплуатацию объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций (отсутствии основного вида топлива) и нарушает права потребителей на предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.

Прокурор Ногликского района просит суд возложить на МУП «ВДК» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчет норматива запаса топлива для котельной № 15 села Вал и направить его для утверждения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, а также организовать работу котельной № 15 села Вал на резервном топливе.

В возражениях относительно заявления прокурора Ногликского района представитель МУП «ВДК» просит в его удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств на приобретение и монтаж комбинированной горелки для котельной №15 села Вал в силу тяжелого финансового положения предприятия, при этом указал, что в настоящее время МУП «ВДК» произведен и направлен на утверждение расчет норматива запаса топлива для указанной котельной.

В судебном заседании заместитель прокурора Ногликского района Русанов Я.С. заявление прокурора Ногликского района поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МУП «ВДК» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований прокурора Ногликского района на основании доводов, приведенных в возражениях.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский», министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона, пунктов 3,4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский» в том числе отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Ногликский»; организация в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 36 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» организует в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» как орган местного самоуправления специальной компетенции осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Судом установлены и не оспариваются сторонами спора следующие обстоятельства.

Теплоснабжение села Вал Ногликского района осуществляет МУП «ВДК». Отпуск тепла производится от одного источника тепловой энергии – котельной №15, являющейся муниципальной собственностью и переданной МУП «ВДК» в хозяйственное ведение на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исходя из положений статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с частью 5 статьи 20 названного Федерального закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами; энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно. ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Исходя из смысла приведенных норм, законодателем возложена обязанность производить расчет норматива запаса топлива на источниках тепловой энергии - котельных, работающих на твердом и жидком топливе, также как и обеспечивать нормативный запас топлива.

Согласно подпунктам «л» и «м» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 (далее – Правила), "резервное (аварийное) топливо" - топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; "резервное топливное хозяйство" - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, которые являются потребителями газа или осуществляют эксплуатацию газоиспользующего и теплоутилизирующего оборудования, средств контроля и автоматического регулирования процессов сжигания и учета расхода газа и учета продукции, вырабатываемой с использованием газа, в том числе тепловой и электрической энергии.

В силу пункта 27 Правил для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

В соответствии с пунктом 49 Правил организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Как установлено судом, в соответствии с проектом, оборудование котельной №15 села Вал предусматривает работу на резервном (дизельном) топливе, вместе с тем, до настоящего времени резервное топливное хозяйство на указанном объекте не организовано, что создает угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное получение тепловой энергии в течение отопительного периода.

Анализируя изложенное и принимая во внимание, что указанный объект муниципальной собственности принадлежит МУП «ВДК» на праве хозяйственного ведения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ногликского района требований и наличии установленных законом оснований для возложения на ответчика, как на теплоснабжающую организацию, обязанности организовать работу котельной №15 села Вал на резервном топливе.

Учитывая императивные требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок исполнения возложенной на ответчика обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным.

Вместе с тем, норматив запаса дизельного зимнего (резервного) топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источнике тепловой энергии МУП «ВДК» - котельной №15 с. Вал рассчитан и утвержден, о чем свидетельствует Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 22 мая 2019 года № 3.10-14-П, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Ногликского района в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ногликского района удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность организовать работу котельной № 15 села Вал на резервном топливе в срок до 01 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявления прокурора Ногликского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 01 июля 2019 года.

Председательствующий: Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.