Дело № 2-5788/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Кобруновой А.И.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика Администрации В.Новгорода – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации Великого Новгорода об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с иском к Администрации Великого Новгорода об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако в этом истцу было отказано, поскольку, согласно представленным документам, он зарегистрирован в квартире площадью 32,2 кв.м., не прописанным собственником в которой является ФИО4 Между тем, истец членом семьи ФИО4 не является, в установленном законом порядке таковым не признавался, в связи с чем, оснований для отказа у ответчика не имелось.

Истец, его представитель в заседании заявленные требования поддержали, дополнительно пояснив, что ФИО1 был прописан в квартире как муж тети собственника ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ его супруга умерла, какого-либо родственного отношения к самой ФИО4 истец не имеет, приходится ей посторонним человеком. В настоящее время предпринимаются попытки вселить в квартиру мать ФИО4, в связи с чем, у ФИО1 сложились напряженные отношения с собственником квартиры.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что в 2006 году ФИО1 был вселен в квартиру как член собственника жилого помещения, какого-либо договора с ФИО4, определяющего порядок пользования данной квартирой, не имеется. В связи с этим, квартира в которой проживает истец, учитывалась при определении его нуждаемости в жилой площади. Также истцом пропущен 3-месячный срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании постановления Администрации.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

22.05.2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию В.Новгорода с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации В.Новгорода от 27.06.2017 г. ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. При рассмотрении поставленного вопроса Администрация исходила из того, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в кв. 46, общей площадью 32,2 кв.м. в доме 30 корп.1 по ул. Московская в В.Новгороде, где непрописанным собственником является ФИО4

Данный отказ суд полагает основанным на неправильном толковании Администрацией норм Жилищного кодекса РФ и противоречащим фактическим обстоятельствам.

Согласно сведениям МУП В.Новгорода «ИАЦ по ЖКХ», ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 25.10.2006 г. В поквартирной карточке ФИО1 указан в качестве дяди владельца жилого помещения ФИО4 Также с 25.10.2006 г. в квартире была зарегистрирована в качестве тети владельца – ФИО5, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ г. в связи со смертью. 

ФИО4 являлась собственником данной квартиры на основании договора купли-продажи от 22.08.2006 г. 

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. в настоящее время собственником квартиры 

<

адрес> является н/л Ш.М.С.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., от имени которой при заключении договора выступала ее мать Ш.Т.В. Как следует из п. 3 указанного договора, в квартире на момент дарения зарегистрирован ФИО1, который после государственной регистрации настоящего договора дарения сохраняет право проживания в квартире.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В рассматриваемом случае, как следует из пояснений истца и его представителя, ФИО1 вселен в принадлежащую на тот момент ФИО4 квартиру в качестве мужа ее тети, т.е. не в качестве непосредственно члена семьи собственника.

Сама ФИО4, а впоследствии новый собственник Ш.М.С.., ее мать Ш.Т.В.. в данной квартире никогда не проживали и зарегистрированы по месту жительства там не были.

Согласно справке о регистрации ФИО4, ее дочь Ш.Т.В.., внучка Ш.М.С. зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (ФИО4 зарегистрирована с 31.01.1981 г., Ш.Т.В. с 22.01.1986 г., Ш.М.С. – с 12.05.2012 г.).

Соответственно, какого-либо общего хозяйства с ФИО1 ни ФИО4, ни Ш.Т.В.., ни Ш.М.С. никогда не вели, общих личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей не имели, и в контексте положений ст. 31 ЖК РФ, членами одной семьи с истцом не являются.

Более того, как пояснил истец, в настоящее время у него неприязненные отношения с ФИО4 и Ш.Т.В. те пытаются заселить в квартиру мать ФИО4, которая ФИО1 также приходится совершенно посторонним человеком.

Также суд отмечает, что констатация в п. 3 договора дарения от 25.12.2012 г. факта проживания ФИО1 в квартире 

<

адрес> на момент его заключения не свидетельствует о сохранении за ним права постоянного, пожизненного пользования и проживания и не порождает для него правовых последствий в виде обеспеченности жильем по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жильем в силу предписаний данной нормы определяется правом пользования, основанным на наличии жилья в собственности либо на праве пользования - в качестве члена семьи собственника, нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Каких-либо прав на объекты недвижимого имущества, в том числе на жилые помещения, согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у истца права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, постановление Администрации Великого Новгорода от 27.06.2017 г. № 2655 следует признать незаконным.

Относительно доводов представителя ответчика о том, что ФИО1 пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обжалования постановления Администрации, суд отмечает, что, согласно пояснениям истца, оспариваемое постановление он получил в июле 2017 г. (доказательств обратного не имеется), настоящий иск подан в суд 20 октября 2017 г. Т.е. основания считать 3-месячный срок на обжалование постановления пропущенным, отсутствуют. 

Кроме того, разрешение настоящего спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у ФИО1, соответствующего права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду чего заявленные требования и рассматриваются судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г., обращено внимание судов на необоснованность применение предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ для административных споров трехмесячного срока для обращения в суд в защиту гражданского права, исходя из того, что на основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Соответствующие акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является основанием, в частности, для последующего предоставления гражданину жилого помещения и возникновению у него соответствующих прав в отношении данного жилого помещения, основанных на принятом органом власти акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а соответственно, и предусмотренный ст. 219 Кодекса срок для обращения в суд не подлежат применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По данному делу ФИО1 обратился с иском в суд о защите нарушенного, по его мнению, субъективного права на предоставление жилого помещения.

Требование о признании недействительными (незаконными) постановлений местной администрации является предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права.

Соответственно, применение предусмотренного ст. 219 КАС РФ для административных споров трехмесячного срока для обращения в суд неправомерно, а общий трехгодичный срок исковой давности для защиты нарушенного права истцом не пропущен.

С учетом удовлетворения иска и, учитывая, что Администрация В.Новгорода, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождена, оплаченная ФИО1 госпошлина в размере 300 руб. на основании ст. 103 ГПК РФ подлежит возврату истцу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1, - удовлетворить. 

Признать постановление Администрации Великого Новгорода от 27.06.2017 г. № 2655 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Великого Новгорода поставить ФИО1, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возвратить ФИО1, госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 02.11.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – 20.12.2017 г.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 20.12.2017 г.