Дело № 2а-365/2025 (2-6510/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-008877-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глумсковой В.Д., 

с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Доверительное управление многоквартирным домом» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области к Товариществу собственников жилья «Усадьба» о принудительной ликвидации ТСЖ «Усадьба»,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее также Инспекция) обратилась в суд с иском к Товариществу собственников жилья «Усадьба» о принудительной ликвидации Товарищества собственников жилья «Усадьба» (далее также ТСЖ «Усадьба»). 

В обоснование заявления указано, что в адрес Инспекции поступило обращение собственников помещений многоквартирного дома № № корпус № по ул. 

<

адрес> в г. Великий Новгород по вопросу организации ликвидации ТСЖ «Усадьба», так как руководство ТСЖ не согласно с решением собственников о ликвидации и не выполняет его. Вместе с обращением в Инспекцию поступили заявления собственников многоквартирного дома № 

<

адрес> в г. Великий Новгород о выходе из членства ТСЖ «Усадьба», а также о нежелании вступления в ТСЖ. Согласно протокола № 01/24 от 22 апреля 2024 г. общим собранием собственников жилья принято решение о ликвидации ТСЖ «Усадьба» и назначении ликвидаторами ТСЖ «Усадьба» членов правления ТСЖ и ревизора. Также принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Доверительное управление многоквартирным домом». Договор заключен 23 апреля 2024 г. С 01 мая 2024 г. жилой дом № 16 корп. 3 по ул. Парковая внесен в реестр многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Доверительное управление многоквартирным домом», Общество приступило к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом, в том числе уборке мест общего пользования, придомовой территории. Вместе с тем ТСЖ «Усадьба» не исполняет решение собственников дома по смене формы управления с ТСЖ на управляющую компанию. Протокол общего собрания собственников № 01/24 от 22 апреля 2024 г. недействительным или ничтожным не признан. В настоящее время численность членов ТСЖ «Усадьба» не соответствует требованиям законодательства. 

Определением судьи от 16 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Определением суда от 06 ноября 2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Доверительное управление многоквартирным домом».

Определением суда от 18 февраля 2025 г. (протокольная форма) суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Новгородской области.

Представитель административного истца Инспекции в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Товарищество собственников жилья «Усадьба» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Доверительное управление многоквартирным домом» в судебном заседании считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, письменным заявлением просила суд отложить разбирательство дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, а именно до рассмотрения судом заявления об отмене определения суда от 25 декабря 2024 г. об оставлении искового заявления ФИО3 к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ссылаясь на подачу такого заявления. Вместе с тем, как следует из электронной системы ГАС «Правосудие», такое заявление на дату рассмотрения настоящего дела не поступило.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 была заблаговременно извещена о рассмотрении 02 апреля 2025 г. настоящего административного дела. Кроме того, настоящее дело находится в производстве суда с 17 июля 2024 г., о дате предварительного судебного заседания, ФИО3 была заблаговременно извещена, далее производство по делу было приостановлено, после возобновления производства по делу, ФИО3 также была извещена надлежащим образом о дате судебного разбирательства 18 марта 2024 г., в котором было удовлетворено ее ходатайство об отложении дела слушанием. При том, в течение всего срока нахождения дела на рассмотрении своих возражений на административное исковое заявление не представила.

Согласно статье 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

В силу пункта 3 части 2 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Вместе с тем предоставленное законодателем право не предполагает обязанность суда, рассматривающего дело, во всех случаях удовлетворять ходатайство лиц, участвующих в деле об отложении судебного заседания. Вопрос о наличии оснований для отложения судебного заседания разрешается судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств, наличии уважительных причин и оснований для отложения рассмотрения спора.

ФИО3 не приведено конкретных доводов, свидетельствующих о необходимости отложения судебного заседания и совершения каких-либо действий в целях его подготовки к судебному разбирательству. При этом, следует отметить, что ФИО3 не была лишена возможности в период рассмотрения дела представлять доказательства, давать свои объяснения, как в устной, так и в письменной форме. Между тем должную степень заботливости и осмотрительности при реализации своих процессуальных прав не проявила и в разумный срок необходимые действия не совершила, в связи с чем приведенные в ходатайстве об отложении слушания дела обстоятельства суд полагает неуважительными и не являющимися основанием для отложения судебного заседания, поскольку доказательств невозможности личной явки в судебное заседание ответчиком суду не представлено.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом правил подсудности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" также разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).

Из приведенных правовых норм следует, при рассмотрении дел о приостановлении деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер (пункт 2 части 6).

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 17 ноября 2016 г. № 406, Инспекция является органом исполнительной власти Новгородской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Таким образом, Инспекция относится к органам, организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, следовательно, заявленные ею требования о ликвидации некоммерческой организации товарищества собственников жилья являются мерой реагирования на нарушение действующего законодательства и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (пункт 1); юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций (подпункт 2 пункта 3), товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья (подпункт 4 пункта 3).

Частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, которым они владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

По смыслу пункта 1 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации и частей 1 и 5 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами могут создавать товарищества собственников жилья. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

Ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (часть 1 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу части 2 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в том числе по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением учредительного собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Парковая, д.16, корп.3, оформленным протоколом от 07 августа 2007 г. № 1, был выбран способ управления домом в виде товарищества собственником жилья, было создано ТСЖ «Усадьба», председателем правления ТСЖ «Усадьба» избрана ФИО3

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Усадьба» внесено в реестр юридических лиц, зарегистрировано в УФНС по Новгородской области.

В период с 15 по 17 апреля 2024 г. от собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, - квартир №№ 72№ в адрес ТСЖ «Усадьба» направлены заявления о выходе из членства ТСЖ.

22 апреля 2024 г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Великий Новгород, 

<

адрес> было принято решение о ликвидации ТСЖ «Усадьба», ответственным за ликвидацию назначены члены правления ТСЖ и ревизор, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Доверительное управление многоквартирным домом».

Также судом установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22 апреля 2024 г. о ликвидации ТСЖ не было исполнено, ТСЖ «Усадьба» до настоящего времени не ликвидировано.

Поскольку такое решение не было реализовано, собственники обратились в уполномоченный орган жилищного надзора, Инспекция, действуя в соответствии с требованиями части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратилась в суд в защиту прав собственников помещений многоквартирного дома в настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Кроме того, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством, в том числе очно-заочного голосования (пункт 3 статьи 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления.

Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ТСЖ «Усадьба» было создано с целью управления и эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, однако решением общего собрания собственников многоквартирного дома принято решение о ликвидации ТСЖ и прекращения денежных выплат председателю ТСЖ.

В указанном собрании приняли участие более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. 

07 мая 2024 г. ФИО3 обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, просила признать недействительными и ничтожными решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу Великий Новгород, ул. Парковая, д. 16, корп. 3, проведённого в форме очно-заочного голосования в период с 12 по 21 апреля 2024 г., оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу Великий Новгород, ул. Парковая, д. 16, корп. 3 от 22 апреля 2024 г. № 01/24. 

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2024 г. иск ФИО3 к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома оставлен без рассмотрения. Информации об обращении с заявлением об отмене указанного определения, либо обращения вновь с указанным иском суду не представлено.

Таким образом, вышеназванный протокол общего собрания, которым принято решение о ликвидации ТСЖ, не оспорен и недействительным не признан. Собственники помещений в многоквартирном доме большинством голосов приняли решение об изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией, в собрании приняли более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Оснований для признания недействительным решения общего собрания, в том числе по мотиву ничтожности ответчик в ходе рассмотрения дела не приводил, судом таких обстоятельств не установлено.

При этом доказательств осуществления хозяйственной деятельности ТСЖ по управлению многоквартирным домом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о фактическом прекращении деятельности. 

При таких обстоятельствах, уд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Инспекцией требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области к Товариществу собственников жилья "Усадьба" о принудительной ликвидации ТСЖ "Усадьба" - удовлетворить. 

Ликвидировать Товарищество собственников жилья "Усадьба" (юридический адрес: 

<

...> № ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.