Дело № 2а-4464/2024 

УИД 52RS0001-02-2024-003427-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Храмовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода, МБДОУ "Детский сад №57" о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Н. Новгорода, МБДОУ "Детский сад №57" о возложении обязанности, указав, что МБДОУ "Детский сад №57" на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: 603016, г.Н.Новгород, [Адрес] площадью 7441 кв.м, 603016, г.Н.Новгород, [Адрес], площадью 5566 кв.м также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по вышеуказанным адресам. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией. Вместе с тем, в МБДОУ "Детский сад №57" вышеуказанная сигнализация отсутствует. Согласно Уставу МБДОУ "Детский сад №57" учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется в том числе за счет субсидий, направленных на выполнение муниципального задания из бюджета г. Н. Новгорода и средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г. Н. Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной системы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами. 

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода, МБДОУ "Детский сад №57" принять меры к оснащению учреждения (территории), расположенного по адресам: г.Н.Новгород, [Адрес] и г.Н.Новгород, [Адрес] системой охранной сигнализации, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации города Нижний Новгород, МБДОУ "Детский сад №57", представители заинтересованных лиц – Министерство образования и науки Нижегородской области, Департамент финансов администрации г. Н.Новгорода, Управление Росгвардии по Нижегородской области, администрации Автозаводского района г Н.Новгорода в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 25-26 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ "Детский сад №57" является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования (л.д. [ ... ]

МБДОУ "Детский сад №57", расположенному по адресам: 603016, г.Н.Новгород, [Адрес] и г.Н.Новгород, [Адрес], присвоена третья категория объекта (л.д. [ ... ]

Согласно акту проверки от 29.03.2024, составленному помощником прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода [ФИО 1], проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности на объектах, расположенных по адресам: г.Н.Новгород, [Адрес] и г.Н.Новгород, [Адрес], установлено, что данные объекты не оснащены системой охранной сигнализации, что способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности общеобразовательного учреждения и лиц, пребывающих в МБДОУ "Детский сад №57", влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. (л.д. [ ... ]).

Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.

Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБДОУ "Детский сад №57", в нем отсутствует охранная сигнализация, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Таким образом, на МБДОУ "Детский сад №57" должна быть возложена обязанность по принятию мер к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию города Н. Новгорода по обеспечению финансирования мероприятий МБДОУ "Детский сад №57" по оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется, поскольку только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности, подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ "Детский сад №57" принять меры к оснащению учреждения (территории), расположенного по адресам: г.Н.Новгород, [Адрес] и г.Н.Новгород, [Адрес] системой охранной сигнализации, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Автозаводского района города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрацию города Нижнего Новгорода об принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.

Судья Т.Г. Дудукина