Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Стрежевой Томской области 18 августа 2017 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Гаспарян Е.Н.,

при секретаре Клементьевой Д.В.,

с участием 

помощника прокурора г. Стрежевого Петрушина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет странице, информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области обратился в суд в порядке особого производства в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной на интернет странице, информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Стрежевого проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе проверки выявлены факты размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц адреса сайтов страниц в сети Интернет: http://udoprofi.pro, http://udo177.ru, http://udosu.net Указанные сайты содержат предложения о покупке квалифицированного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности. В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 №509, аттестация заявителя в соответствующей области и присвоении ему одной из категорий эксперта в области промышленной безопасности подтверждается квалификационным удостоверением эксперта. Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных документов об образовании образует состав преступления, предусмотренного ч.3 ст. 327 УК РФ. Распространение подобной информации недопустимо, поскольку способствует занятию должностей в области промышленной безопасности лицами, не соответствующими предусмотренных законодательством квалификационным требованиям. Указанное обстоятельство создает опасность для функционирования инфраструктуры производственных объектов, обеспечения безопасной работы промышленных объектов, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, экологической обстановке и прочим неблагоприятным последствиям. Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации оказывает негативное воздействие на нормальное функционирование производственного комплекса, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности и охраняемых интересов общества и государства в целом. 

Прокурор г. Стрежевого просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на электронных страницах: http://udoprofi.pro, http://udo177.ru, http://udosu.net, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Роскомнадзор Российской Федерации () для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В судебном заседании помощник прокурора г. Стрежевого Петрушин А.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области ФИО1 в письменном обращении просил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя Управления.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи.

В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования прокурора г. Стрежевого о признании информации запрещенной и включении страниц сайтов по указанным адресам в «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Суд, заслушав помощника прокурора г. Стрежевого Петрушина А.И., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указанный в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, неограничен.

В силу положений части 4 статьи 29 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки с использованием персонального служебного компьютера прокуратуры города произведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью определения возможности доступа к сайтам, распространяющим информацию о способах покупки квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности. При проведении проверки в поисковой строке браузера были введены ключевые слова: «купить квалификационное удостоверение эксперта в области промышленной безопасности» и тому подобные. Установлено, что в нарушение требований указанного законодательства на сайтах: http://udoprofi.pro, http://udo177.ru, http://udosu.net размещены предложения по покупке квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности. Вход на указанные сайты свободный, информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Распространение подобной информации недопустимо, поскольку способствует занятию должностей в области промышленной безопасности лицами, не соответствующими предусмотренных законодательством квалификационным требованиям. Указанное обстоятельство создает опасность для функционирования инфраструктуры производственных объектов, обеспечения безопасной работы промышленных объектов, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, экологической обстановке и прочим неблагоприятным последствиям. Установлено, что указанные сайты не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (л.д.).

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базе данных.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 названного закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 21.07.1991 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксперт в области промышленной безопасности – физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности. 

В соответствии с Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 №509, аттестация заявителя в соответствующей области и присвоении ему одной из категорий эксперта в области промышленной безопасности подтверждается квалификационным удостоверением эксперта.

Из копий (скриншотов) страниц сайтов, видно, что на них размещена информация о предложениях по покупке квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности (л.д.9-10а).

Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных документов об образовании образует состав преступления, предусмотренного ч.3 ст. 327 УК РФ.

Таким образом, предоставление доступа к информации, содержащей сведения о возможности покупки квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности, то есть по совершению деяния, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В силу положения части 1 ст. 6 указанного ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. 

Предложения на вышеуказанных Интернет-сайтах о покупке квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности, могут свидетельствовать об участии в указанной незаконной деятельности должностных лиц путем злоупотребления своими должностными полномочиями.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». В указанный реестр, а том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенными имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. 

Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к Интернет-ресурсам, содержащим сведения о возможности покупки документов о высшем образовании и способах их дальнейшего использования. 

Из копий (скриншотов) страниц сайтов, видно, что на них размещена информация коррупционного характера, а именно: предложения покупки квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности, а также дальнейшего их использования (л.д. 9-10а).

Таким образом, обеспечивается открытый доступ ко всем Интернет-сайтам, содержащих информацию о приобретении удостоверений эксперта в области промышленной безопасности, а также дальнейшего их использования, деятельность которых, в свою очередь, осуществляется с нарушением ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

По мнению суда, распространение подобной информации недопустимо, поскольку это оказывает негативное воздействие на нормальное функционирование производственного комплекса, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц свободно исткать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией РФ. 

Кроме того, названные сайты нарушают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что сайты с доменным именем: http://udoprofi.pro, http://udo177.ru, http://udosu.net содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

В связи с тем, что распространение в сети «Интернет» запрещенной информации, оказывает негативное воздействие на нормальное функционирование производственного комплекса, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда подлежит направлению Роскомнадзор Российской Федерации () для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора города Стрежевого в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет страницах, информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах: http://udoprofi.pro, http://udo177.ru, http://udosu.net, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению, направив в Роскомнадзор Российской Федерации () для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Гаспарян Е.Н. 

Судья Гаспарян Е.Н.