22RS0019-01-2024-000286-43

Дело № 2а-191/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 22 июля 2024 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при секретаре Гончарове А.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края обязанности устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности: обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, входе которой установлено, что на территории Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края находится 19 автомобильных дорог общего пользования местного значения. В нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией сельсовета работа по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка не проводилась. В целях устранения выявленных нарушений 24.05.2024 прокуратурой района в адрес главы сельсовета было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушение фактически устранено не было. Считает, что нарушение указанных требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог является недопустимым, поскольку они ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В. на требованиях административного иска с учетом уточнения настаивала, полагала доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Представитель администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещена. Представила постановление №10 от 20.06.2024 администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края «Об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Тумановский сельсовет Завьяловского района Алтайского края с приложениями.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного Закона, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля над выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 №54 полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них были переданы органам местного самоуправления Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.

Соглашением от 23.12.2022 Администрация Завьяловского района Алтайского края передала, а Администрация Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края приняла и осуществляет часть полномочий района, в частности полномочия дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение полномочий, указанных в разделе 1 Соглашения осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Тумановский сельсовет Завьяловского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета Завьяловского района Алтайского края. Соглашение вступает в силу 01.01.2023 и действует до 31.12.2025.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, расположенных в границах поселения Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. 

Постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края № 449 от 24.12.2021 (ред. от 14.05.2024 №98) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности поселений Завьяловского района Алтайского края. 

В соответствии с указанным Перечнем на территории Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края находится 11 автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что по результатам проведенной прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проверки соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, установлено нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257. В частности Администрацией сельсовета работа по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка не проводилась, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196 к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: 

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

-ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В соответствии с пунктом 13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого Технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Администрация Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края наделена полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, следовательно, как владелец дорог на основании вышеприведенных требований нормативных правовых актов должна была провести оценку технического состояния дороги для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Между тем, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду представлено не было.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательства обратного ответчиком суду не представлены.

Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставило под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушало права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения. 

При этом следует отметить, что на момент обращения административного истца в суд отсутствовали сведения об устранении административным ответчиком данных нарушений.

При этом суд полагает необходимым возложить на Администрацию Тумановского сельсовета Завьяловского района обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом необходимого объема работ для оценки технического состояния автомобильных дорог, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – двенадцать месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Возложить на администрацию Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тумановского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Судья А.Г. Кулибякин

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024