Дело № 2-763/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ананичевой Н.Б.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Думлер Ю.Г., представителя истца ФИО2, представителя ответчика – адвоката Смыка И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению администрации Ленинского района г. Томска к ФИО3 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением,

установил:

администрация Ленинского района г. Томска обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит признать ответчика не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ; указать, что решение суда является основанием для снятия ответчика с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что квартира принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск». В указанном жилом помещении зарегистрирована ФИО3, года рождения. Постановлением администрации г. Томска от 12.02.2013 №109 многоквартирный жилой дом , признан аварийным и подлежащим сносу. Однако у администрации Ленинского района г. Томска отсутствует возможность снести многоквартирный дом, так как до настоящего времени там остается зарегистрированной ответчик. В результате проверок, проведенных сотрудниками администрации Ленинского района г. Томска, установлено, что в указанном жилом помещении длительное время никто не проживает, жилое помещение заброшено, выбиты окна. ФИО3 04.01.2013 и 28.02.2017 обращалась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлениями о признании ее нанимателем спорной квартиры, однако в удовлетворении заявлений было отказано в связи с тем, что ответчиком не был представлен документ, послуживший основанием для ее вселения в вышеуказанную квартиру. В отношении ответчика администрация Ленинского района г. Томска решения о предоставлении спорного жилого помещения не принимала, правоустанавливающие документы, подтверждающие право ответчика на пользование указанной квартирой отсутствуют. Полагает, что ответчик подлежит снятию с регистрационного учета в квартире , так как в ней не проживает, дом признан аварийным, право пользования указанной квартирой ответчик не приобрела. Поскольку ответчик незаконно зарегистрирована в квартире, нарушено право муниципалитета как собственника на распоряжение жилым помещением: жилой дом не может быть снесен из-за регистрации в квартире ответчика, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 сроком полномочий до 31.12.2018, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ответчик обращалась в администрацию Ленинского района г. Томска, однако ей был дан ответ, что в отсутствие ордера на вселение в спорную квартиру законных оснований для проживания там у нее не имеется. С исковым заявлением в суд о признании права пользования жилым помещением ответчик не обращалась. Согласия на ее вселение в спорную квартиру администрация Ленинского района г. Томска не давала.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в порядке, установленном главой 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Судебные извещения, направленные посредством телеграфной связи по адресу, указанному в исковом заявлении в качестве места ее регистрации в , возвращены в суд с указанием причины невручения, а именно: «половина дома, где находится расселена, местонахождение адресата не известно». 

В связи с тем, что место жительства ответчика не установлено, о дне слушания дела она извещалась по последнему известному месту жительства - по адресу регистрации, однако судебные извещения вернулись с отметкой «местонахождение адресата не известно», в защиту интересов ответчика к участию в деле был привлечен государственный защитник. В связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст. 50, 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с участием представителя – адвоката Смыка И.Б.

Представитель ответчика адвокат Смык И.Б., действующий на основании ордера №59 от 25.04.2018 в порядке ст. 50 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, полагал, что ответчик проживала в гражданском браке с нанимателем спорной квартиры, вела с ним общее хозяйство, то есть фактически была вселена в жилое помещение с согласия нанимателя. Вместе с тем, в силу своей юридической неграмотности после смерти нанимателя ответчик не смогла обратиться в суд с исковым заявлением о признании ее нанимателем квартиры. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В силу ст.ст. 1, 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

На основании п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Городской Думы от 26.11.1999 № 182, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации г. Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории Ленинского района г. Томска, в частности, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.). 

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

На основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Аналогичное правило содержалось в ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года.

Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что лицо приобретает право пользования жилым помещением лишь в случае его вселения в качестве члена семьи нанимателя с соблюдением предусмотренных законом условий.

По смыслу статей 1 и 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой в жилом помещении не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, квартира является объектом муниципальной собственности и состоит на учете в администрации Ленинского района г. Томска (реестровый номер 376321), задолженности по оплате за наем жилого помещения на 01.02.2018 нет, что подтверждается справкой администрации Ленинского района г. Томска от 06.03.2018 №539/04.

Из справки о зарегистрированных лицах, выданной ООО «УК «Каштачная» 19.12.2017, следует, что в квартире по адресу: , с 16.10.2003 по настоящее время зарегистрирована ответчик ФИО3, года рождения, а также ранее был зарегистрирован до 07.08.2009 ФИО1, года рождения, – квартиросъемщик. 

Постановлением администрации г. Томска от 12.02.2013 № 109 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность после окончательного отселения жильцов принять меры к сносу указанного многоквартирного дома.

Как следует из акта обследования жилого помещения от 11.01.2018, спорное жилое помещение – квартира , находится в непригодном для проживания состоянии, выбиты окна, со слов соседей ФИО3 в квартире длительное время не проживает, проживает в , иногда звонит и интересуется расселением дома.

Из заявлений ФИО3 от 04.04.2013 и от 28.02.2017 следует, что последняя обращалась в администрацию Ленинского района г. Томска с просьбой признать ее нанимателем квартиры, расположенной по адресу: . Вместе с тем, как следует из ответов администрации Ленинского района г. Томска № 304/04 от 15.04.2013 и № 136/04 от 17.03.2017, по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений на заседаниях общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска ФИО3 отказано в признании нанимателем по причине отсутствия документов, послуживших основанием для ее вселения в вышеуказанную квартиру, а также разъяснено право решить вопрос о признании права пользования спорным жилым помещением в судебном порядке. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ссылка представителя ответчика на обстоятельства вселения и проживания ответчика в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя подлежит отклонению, поскольку доказательств указанным обстоятельствам в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств получения согласия наймодателя администрации Ленинского района г. Томска на вселение ФИО3 в спорную квартиру, а равно наличия сведений об обращении ответчика в судебном порядке с исковым заявлением о признании ее членом семьи нанимателя спорной квартиры.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Отсутствие в материалах дела доказательств вселения в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя и проживания в ней ФИО3, что также подтверждается отчетами о невручении судебных извещений, направленных посредством телеграфной связи, по причине расселения половины дома, где расположена спорная квартира, с указанием на то, что местонахождение адресата не известно, свидетельствует о том, что ответчик право пользования спорным жилым помещением не приобрела. 

Кроме того, как следует из материалов дела, ответчику дважды давались официальные ответы в 2013 и 2017 году об отсутствии у неё прав на данное жилое помещение в ответ на её обращения (л.д.17, л.д. 19). При несогласии с обстоятельствами, в них указанными ФИО3 могла обжаловать их в судебном порядке, либо обратиться с самостоятельными исковыми требованиями о признании себя членом семьи нанимателя после смерти ФИО1 в 2009 году. Однако, ФИО3 своими правами на судебную защиту и на признание права в судебном порядке не воспользовалась, не смотря на разъяснения, данные в ответах Администрации.

На основании изложенного, в отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства указанные истцом обстоятельства нашли свое подтверждение, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Из п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. 

Постановлением Конституционного суда РФ от 02 февраля 1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713» установлено, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Признание ФИО3 не приобретшей право пользования спорным жилым помещением, расположенным по адресу: , исходя из положений п. «е» ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, является основанием для снятия ее с регистрационного учета по адресу этого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Ленинского района г. Томска к ФИО3 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать ФИО3, года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Б. Ананичева