№3а-275/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

26 февраля 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, 

установил:

Решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области от 23.05.2019 г. №56/5 утвержден Генеральный план городского округа Ликино-Дулёво Московской области (далее - Генеральный план).

Административные истцы, будучи собственниками земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Ликино-Дулево Московской области, обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать решение недействующим с момента принятия, как принятого с нарушением законодательства.

В обоснование требований административные истцы указали, что Генеральный план принят уполномоченным органом без соблюдения требования законодательства к форме правового акта, порядку его принятия и введения его в действие, полагали, что он не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения по результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 9.1. «Положения о публичных слушаниях в городском округе Ликино-Дулёво Московской области» (далее Положение), принятого решением Совета депутатов городского округа Ликино- Дулёво Московской области» от 19.06.2018 г. № 56/5 сроки проведения публичных слушаний устанавливаются решением о проведении публичных слушаний, указанным в подпункте 4.3 настоящего Положения, в соответствии с ГрК РФ и требованиями раздела III настоящего Положения.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ликино-Дулево МО от 5.02.2019 №197 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулево», срок проведения публичных слушаний установлен с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний: с 08.02.2019 по 29.03.2019.

В соответствии с п. 14.2. Положения, срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушании- составляет 55 календарных дней по проектам генеральных планов городского округа.

Таким образом, в нарушение приведенного выше Положения, срок проведения публичных слушаний с 08.02.2019 г. (момента оповещения о времени и месте их проведения) до 29.03.2019 г. (дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний), фактически, составил 50 дней, вместо положенных 55 дней.

Обращают внимание, что по данному факту Городским прокурором в адрес Врио Главы городского округа Ликино-Дулево Московской области направлено представление.

В соответствии с ч.10 Постановления Главы администрации Ликино-Дулево МО от 5.02.2019 №197 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа Ликино-Дулево», срок проведения публичных слушаний установлен с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний: с 08.02.2019 по 29.03.2019.

Вместе с тем заключение по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво на официальном сайте администрации городского округа было размещено 27 марта 2019 г. в 15:00.

Таким образом, заключение по результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана было опубликовано за два дня до окончания заявленного срока публичных слушаний.

Однако в соответствии с п.13.1 Положения, заключение о результатах публичных слушаний подготавливается в течение 3 рабочих дней со дня окончания публичных слушаний.

Кроме того, в нарушение п.1 4.13.2 Положения, предусматривающего, что в заключении о результатах публичных слушаний должна быть указана дата оформления заключения о результатах публичных слушаний, в Заключении по результатам публичных слушаний, опубликованном 27 марта 2019 г. в 15:00 ч. на официальном сайте городского округа Ликино-Дулево, дата оформления заключения о результатах публичных слушаний не указана.

Как следует из п.1 ч.8 Заключения по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво, с даты начала проведения публичных слушаний по Проекту (08.02.2019) до установленной даты принятия замечаний и предложений по рассматриваемому Проекту (21.03.2019) в Администрацию поступило 6134 замечаний и предложений.

В соответствии с ч. 11 ст. 5.1 ГрК РФ предложения и замечания участников публичных слушаний, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний.

Однако в нарушение требований п. 5 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, а так же п. 13.2.5 Положения о публичных слушаниях в городском округе Ликино-Дулёво МО заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво МО не содержит аргументированных рекомендаций организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний, не содержит выводов по результатам публичных слушаний.

В нарушение требований п. 4 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, а так же, и п. 13.2.4 Положения содержание внесенных предложений и замечаний участников табличных слушаний в Заключении о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво МО не имеет разделения на предложения и замечания.

В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать опубликование обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное основание принятых решений.

В нарушение указанных требований как полагают административные истцы, заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана в части планируемого строительства комплекса по переработке отходов (КПО) на территории планировочного района Ильинское в 3 км к западу от д. Старово, не содержит мотивированного обоснования принятого решения.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства РФ, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений. Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц. чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24. 28).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года №931-0-0 указал, что:

- публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер;

-публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении: конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Приведенные выше нарушения процедуры проведения публичных слушаний не позволили выявить коллективное мнение населения по общественно значимому вопросу, касающемуся подготовки и утверждения документа территориального планирования поселения, что является существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и влечет его недействительность.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части публичных слушаний, устанавливает дополнительные гарантии прав граждан в области градостроительной деятельности, которые направлены на реализацию важнейшего принципа законодательства о градостроительной деятельности, а именно, обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, свободы такого участия п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"публичные слушания рассматриваются как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, с помощью которой граждане реализуют право на осуществление местного самоуправления (ст. 3 Закона). 

Таким образом, административные истцы - жители городского округа Ликино-Дулево, ввиду указанных нарушений, были лишены своего законного права на осуществление местного самоуправления, вследствие чего было создано препятствие для применения института непосредственной демократии гарантированного гражданам ст. 130 Конституции РФ.

Так Генеральным планом городского округа Ликино-Дулево Московской области в соответствии с предложением органа местного самоуправления городского округа Ликино-Дулево на территории планировочного талона Ильинское в 3 км к западу от д. Старово планируется размещение комплекса переработки отходов (КПО) ориентировочной площадью 36.5 га.

В соответствии с п. 7.1.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов": мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатываюшие объекты мощностью от 40 тыс. т/год относятся к I классу опасности; мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатываюшие объекты мощностью до 40 тыс. т/год - ко II классу опасности.

Таким образом, комплекс переработки отходов (КПО) является опасным объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем в нарушение требований п.п. 2.3.6 ч.7 ст.23 ГрК РФ Генеральный план, в отношении планируемого строительства КПО, не содержит обоснования выбранного варианта размещения объекта местного значения городского округа на основе анализа использования территорий городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования; оценку возможного влияния планируемого для размещения объекта местного значения городского округа на комплексное развитие этих территорий; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Расстояние от участка планируемого размещения КПО до границы Воскресенского района составляет 900 метров.

В нарушение требований ч. 3 ст. 25 ГрК РФ Генеральный план городского округа Ликино-Дулево Московской области не имеет согласования с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом Ликино-Дулево Московской области в целях соблюдения интересов населения таких муниципальных образований при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Кроме того, по территории планируемой застройки КПО протекает река Сушенка и ручьи, находящиеся в федеральной собственности.

Однако в нарушение требований п.4 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ генеральный план городского округа Ликино-Дулёво Московской области не имеет согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, необходимого при размещении в соответствии с указанным генпланом объектов местного значения городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Также административные истцы указали, что в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» проект генерального плана не имел заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Данный факт подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) №02-19-32 /2367 от 04.02.2019 г. об отказе в согласовании проекта генерального плана городского округа Ликино-Дулево Московской области (прилагается).

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а также с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 12 февраля 2018 г. № ДН-П9-750 в составе проекта Генерального плана необходимо было представить: графические и текстовые материалы, подтверждающие отнесение спорных земельных участков к иной категории земель, нежели к землям лесного фонда: выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на такие земельные участки, а при отсутствии сведений о зарегистрированных правах - правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на данные земельные участки.

В составе материалов, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к иной категории земель, нежели к землям лесного фонда, необходимо было представить заключение уполномоченного на ведение государственного лесного реестра органа исполнительной власти Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области) подтверждающее местоположение и площадь земель лесного фонда, имеющих пересечения с земельными участками иной категории земель, в соответствии с представленными сведениями из ЕГРН.

В нарушение указанных требований, перечисленные документы в составе проекта Генерального плана отсутствовали.

Данный факт подтверждается письмом Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхоз) №АВ-03-31/741 от 22.01.2019 г. об отказе в согласовании проекта генерального плана городского округа Ликино-Дулево Московской области.

Таким образом, генеральный план принят с нарушением ч.2 «Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N460.

В соответствии со ст. 18, ч.1 ст.1, п.п. 7.8.9 ст.2 ГрК РФ, п. 1 ст. 3, ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 N 7-ФЗ» в совокупности со ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" административные истцы полагают, что вышеизложенные нарушения действующего законодательства при принятии проекта Генерального плана, в части планируемого размещения комплекса переработки отходов (КПО) привели к включению в Генеральный план городского округа Ликино-Дулёво опасного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и не соответствующего санитарно-техническим нормам и правилам, требованиям действующего законодательства, что нарушит гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан - административных истцов на благоприятную окружающую среду.

Кроме изложенного, административные истцы также обращали внимание, что проект Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области, утвержденный решением Совета депутатов от 23.05.2019 № 56/5 "Об утверждении Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области" не соответствует тексту проекта Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области, выносившемуся на публичные слушания (отсутствует Приложение Часть 2 «Перечень координат характерных точек границ населенных пунктов»).

Решение Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области от 23.05.2019 № 56/5 "Об утверждении Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области" размещено на официальном сайте администрации г.о. Ликино-Дулево за 3 ч.10 мин., то есть до начала заседания Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области и голосования по вопросу утверждении Генерального плана городского округа Ликино- Дулёво Московской области, что является нарушением гл.8 «Регламента Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области», утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области от 14 мая 2018 г. № 1/1.

На основании вышеизложенного административные истцы полагают, что Генеральный план городского округа Ликино- Дулёво Московской области не соответствует требованиям законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения его в действие, не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и подлежит отмене.

В судебном заседании представители административных истцов, заявленные требования поддержали. 

Представители Совета депутатов Орехово-Зуево Московской области возражали относительно требований, полагая, что нормативный правовой акт соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к форме, порядку его принятия и введения его в действие, и соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичную позицию озвучили представители администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Комитет лесного хозяйства в суд представителя не направил, в заседании 20 января 2020 года представитель Комитета поддержала позицию, изложенную в отзыве (л.д.121 том 12), указав, что земельный участок, отнесенный к функциональной зоне – производственной на землях лесного фонда не находится. 

Федеральное агентство лесного хозяйства в суд представителя не направило, отношение по делу не представило.

Представитель Министерства жилищного коммунального хозяйства Московской области против заявленных требований возражала, указав, что в настоящее время строительство комплекса переработки отходов на земельном участке не планируется.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в лице представителя ФИО5 возражал относительно заявленных требований, указав на соблюдение требований законодательства при принятии, опубликовании Генерального плана муниципального образования. В части отсутствия согласований представитель указал следующее. В порядке соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта Управление письмом от 24.12.2018 № ЗОИсх-31786/05-13 уведомило Министерство экономического развития Российской Федерации об обеспечении доступа к проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области посредствам федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП).

В Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области Сводное заключение в установленный законом трех месячный срок не поступило, также Сводное заключение не размещено во ФГИС ТП, следовательно, проект Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области считается согласованным в установленном порядке.

Поступившие из Министерств отказы в согласовании Генерального плана были отработаны Комитетом и частично учтены. 

Документация на строительство КПО до настоящего времени не разработана, и, следовательно, в Генеральном плане г.о. Ликино-Дулево санитарно-защитная зона от объекта КПО не отображена на карте зон с особыми условиями. Спорный земельный участок не имеет пересечений с землями Государственного лесного фонда, и не подлежал согласованию. Относительно водного объекта на территории участка, по сообщению отдела водных ресурсов по Московской области водных объектов учтенных в государственном реестре на земельном участке отнесенного к функциональной зоне – производственной не имеется, выявление водных объектов в полномочия Комитета не входит. 

С учетом мнения лиц участвующих в деле в порядке положений статьи 150 КАС РФ и принимая во внимание, что все участники процесса судом извещались, на сайте имеется информация о судебном заседании, направили представителей для участия, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, не усмотревшего оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу. 

Решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области от 23.05.2019 г. №56/5 утвержден Генеральный план городского округа Ликино-Дулёво Московской области (далее - Генеральный план). Решение официально опубликовано в газете «Информационный Вестник» от 31 мая 2019 года № 21(53), на сайте администрации. 

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Уставом муниципального образования к вопросам местного значения отнесены полномочия, в том числе по утверждению документации по планировке территории. 

В соответствии с частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

Как следует из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, утверждение генеральных планов городского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального образования. 

Территории городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области объединены Законом Московской области № 33/2019-03 от 20 марта 2019 года. Положениями данного Закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области прекращаются со дня формирования органов местного самоуправления Орехово-Зуевского городского округа (статья 5).

Советом депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области 16.09.2019 г принято решение № 25/1 «О правопреемстве».

В соответствии с п.п. 1.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абзац введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ).

В соответствии с п.13 ст. 39 «Устава городского округа Ликино-Дулево московской области» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе Ликино-Дулёво. Официальным печатным изданием городского округа Ликино-Дулёво является «Информационный Вестник городского округа Ликино-Дулёво». Также муниципальные правовые акты размещаются на официальном Интернет-сайте городского округа Ликино- Дулёво (Решение Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево МО от 14.05.2018 N 5/1 "О признании "Информационный Вестник городского округа Ликино- Дулево" официальным печатным изданием городского округа Ликино-Дулево и о признании сайта Информационно-телекоммуникационной сети интернет официальным сайтом городского округа Ликино-Дулево в информационно- телекоммуникационной сети интернет").

Оспариваемое решение Совета депутатов от 23.05.2019 № 56/5 "Об утверждении Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области" размещено на официальном сайте администрации г.о. Ликино-Дулёво 23 мая 2019 г. в 17ч. 50 мин (л.д.26 том 12).

Таким образом, оспариваемые нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво Московской области, опубликован и вступил в силу в соответствии с Федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. 

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются объектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). Указанные лица вправе обратиться в суд обшей юрисдикции с коллективным административным исковым заявлением (статья 42 КАС РФ).

В соответствии с ч.15 ст.24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов административного дела, административные истцы являются собственниками земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Ликино-Дулёво Московской области, что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности на указанные объекты. 

Таким образом, административные истцы являются субъектами отношений регулируемых нормативным правовым актом. 

В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

Согласно ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» подготовка генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки осуществляется Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Главархитектура Московской области в соответствии с Положением о Главархитектуре Московской области (действовавшим на дату подготовки генерального плана), утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28, являлась уполномоченным органом по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области (с 01.01.2019 - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура).

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана городского поселения, утверждению изменений в генеральный план городского поселения.

Постановлением Главы городского округа Ликино-Дулёво Московской области от 05.02.2019 № 197 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области» были назначены публичные слушания по указанному проекту согласно графику, утвержденному данным Постановлением.

В соответствии с пп.4.4. п.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа Ликино-Дулёво Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво от 19.06.2018 №56/5 (далее — Положение), решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не позднее 2 рабочих дней со дня принятия в официальных печатных изданиях в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии Уставом городского округа Ликино-Дулёво Московской области, а также в иных средствах массовой информации.

Указанным Положением определено, что в случае если выпуск печатного издания не позволяет опубликовать решение о проведении публичных слушаний в указанный срок, то опубликование в официальном печатном издании осуществляется не позднее даты ближайшего выпуска официального печатного издания.

Как следует из материалов административного дела, информационные материалы по Проекту и оповещение о начале публичных слушаний по проекту Генерального плана были размещены на официальном сайте городского округа Ликино-Дулёво Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.02.2019 года.Кроме того, судом установлено, что информирование жителей и заинтересованных лиц также проводилось Территориальным управлением Администрации, посредством размещения информации о публичных слушаниях (оповещений и объявлений) в местах массового скопления граждан и в иных местах, на информационных стендах. 

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями административных истцов, пояснивших в ходе рассмотрения дела, что административные истцы были уведомлены о проведении публичных слушаний, принимали в них участие путем направления замечаний.

Процедура проведения публичных слушаний по Проекту регулируется ст. 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Так в соответствии с ч.8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Суд находит заслуживающими внимание возражения представителя администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в части соблюдения срока оповещения, опубликования результатов публичных слушаний, заключения учитывая следующее.

Информационные материалы по Проекту были размещены на официальном сайте городского округа Ликино-Дулёво Московской области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (округ.лд-рф): Постановление - в разделе Главная / Гражданам / Строительство и архитектура / Генеральный план - 06.02.2019. Оповещение о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области - в разделе Главная / События / Новости округа (со ссылкой на раздел Главная/ Гражданам/ Строительство и архитектура/ Генеральный план) - 06.02.2019года.

Материалы проекта Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области: Презентация, Карта функциональных зон, Карта границ населенных пунктов, Карта планируемого размещения объектов местного значения, Положение о территориальном планировании) – опубликованы в разделе Главная/ Гражданам/ Строительство и архитектура/ Генеральный план - 06.02.2019-07.02.2019 года (л.д.23,24,25,27 том 12).

Информационные материалы по теме публичных слушаний также были представлены на экспозициях по адресам: Московская область, городской округ Ликино-Дулёво, 

<

...> этаж (Администрация городского округа Ликино-Дулёво); Московская область, городской округ Ликино-Дулёво, 

<

...> (здание бывшей администрации города Куровское), 3 этаж; Московская область, городской округ Ликино-Дулёво, 

<

...> (здание бывшей администрации города Дрезна).

Оповещение и Постановление официально опубликованы в газете «Информационный Вестник городского округа Ликино-Дулёво» (№ 5 (37) от 08.02.2019 г.). Указанный номер газеты также размещен на сайте в разделе Главная / Документы / Информационный вестник городского округа Ликино-Дулево /2019 год. Печатные издания представлены суду и приобщены в материалы дела.

Графиком, утвержденным Постановлением, установлены дата, время и место проведения публичных слушаний (собраний) в каждом населенном пункте городского округа Ликино-Дулёво.

Дата проведения последнего собрания (публичных слушаний) - 21.03.2019 года. В течение 3 рабочих дней со дня окончания публичных слушаний (21.03.2019) было подготовлено и подписано Заключение (25.03.2019).

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области было размещено на официальном сайте городского округа Ликино-Дулёво (27.03.2019) и официально опубликовано в газете «Информационный Вестник городского округа Ликино-Дулёво» (№ 12 (44) части II и III от 29.03.2019 г.). 

Таким образом, срок проведения публичных слушаний по Проекту с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний: с 08.02.2019 года по 29.03.2019 года, установленный Постановлением Главы городского округа Ликино-Дулёво Московской области от 05.02.2019 № 197 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области», составил 50 дней, что соответствует требованиям ч.8 ст. 28 ГрК РФ.

Кроме того, Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа Ликино-Дулёво Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво от 19.06.2018 №56/5, срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана не может превышать 55 дней, указанных в Положении.

Таким образом, рекомендованные сроки проведения публичных слушаний также не противоречат срокам, установленным ГрК РФ.

Отклоняя доводы административных истцов о нарушении сроков проведения публичных слушаний суд, также полагает возможным учесть, внесенные решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво от 17.06.2019 № 74/6 в Положение изменения, а именно: решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не позднее 8 рабочих дней со дня принятия в официальных печатных изданиях в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии Уставом городского округа Ликино-Дулёво Московской области, а также в иных средствах массовой информации.

В соответствии с пп.4.7 п.4 Положения, оповещение о начале публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с Уставом муниципального образования, распространяется на информационных стендах, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, в установленных случаях, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации с момента принятия решения о назначении публичных слушаний в следующие сроки: в течение 2 рабочих дней на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и в официальных печатных изданиях, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с Уставом муниципального образования; в течение 2 рабочих дней на информационных стендах, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты. Так же решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулёво внесено изменение от 17.06.2019 № 74/6 в пп.4.7 п.4 в части количества дней (в течение 8 рабочих дней).

Как следует из анализа Заключения и протоколов проведения публичных слушаний, представленных в материалы административного дела, поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания, и предложения были внесены в протоколы публичных слушаний, рассмотрены и включены в «Заключение по результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа Ликино-Дулёво Московской области».

Рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний, выводы по результатам публичных слушаний представлены в Заключении.

Таким образом, возможность участвовать в обсуждении проекта Генерального плана, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами, в том числе административными истцами. Поступившие в ходе проведения общественных обсуждений замечания и предложения отражены в протоколе проведения общественных обсуждений.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом РФ в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд РФ подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Администрация в установленном порядке, по итогам проведенных публичных слушаний по проекту, направила материалы публичных слушаний, в том числе заключение и протоколы, в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для дальнейшего рассмотрения.

Доводы представителя административных истов о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят Советом депутатов Ликино-Дулёво с нарушением порядка назначения и проведения процедуры публичных слушаний и административные истцы были лишены своего законного права на осуществление местного самоуправления, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (ч. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского круга; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения поселения, городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

В соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (далее - Порядок), орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС 1 в электронной форме и (или) посредством почтового правления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Как следует из материалов дела, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области письмом от 24.12.2018 № ЗОИсх-31786/05-13 уведомило Министерство экономического развития Российской Федерации об обеспечении доступа к проекту генерального плана городского округа Ликино-Дулево Московской области в федерального государственной информационной систем территориального планирования л.д.76 том 12 (далее - ФГИС ТП).

Согласно карточки регистрации документа (письма от 24.12.2018 № ЗОИсх- 31786/05-13) в Министерстве экономического развития Российской Федерации вышеуказанный документ зарегистрирован 24.12.2018 № 148527 (л.д.77 том 12).

В соответствии с ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и не может превышать трех месяцев в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1.5. Порядка).

Минэкономразвитие России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка (п. 2.9. Порядка).

В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами (п. 1.7. Порядка).

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области Сводное заключение в установленный законом трех месячный срок не поступило, также Сводное заключение не размещено во ФГИС ТП, следовательно, проект генерального плана городского округа Ликино-Дулево Московской области считался согласованным в установленном порядке.

По данным ФГИС ТП приставленным стороной Сводное заключение Министерством экономического развития Российской Федерации было размещено лишь 29 ноября 2019 года, то есть после принятия решения об утверждении Генерального плана Ликино-Дулёво Московской области (л.д.100). Каких-либо объективных доказательств направления в адрес Комитета сводного заключения в предусмотренный законом срок не представлено. 

Вместе с тем, следует отметить, что при рассмотрении проекта Генерального плана г.о. Ликино-Дулево Комитетом по архитектуре и градостроительству также были рассмотрены и учтены замечания, поступившие от уполномоченных органов, в том числе Минприроды России в материалах по обоснованию Генерального плана, картах зон с особыми условиями. 

Проект генерального плана был разработан Государственным унитарным предприятием Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» (ГУП МО «НИиПИ градостроительства») в рамках государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2017 - 2021 гг.».

С учетом приведенного в решении нормативного правового регулирования, календарных дат и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что генеральный план подготовлен в соответствии с процедурами, установленными статьями 24, 25, 31, 32 ГрК РФ.

Соглашаясь с обоснованностью принятия указанного нормативного правового акта, как по процедуре принятия, так и по существу разрешенных ими вопросов, суд также исходит из следующего.

Генеральным планом городского округа Ликино-Дулево Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области от 23.05.2019 № 56/5, территория под размещение КПО отображена в функциональной зоне - производственной зоне (П). 

В соответствии с предложением органа местного самоуправления городского округа Ликино-Дулёво на территории планировочного талона Ильинское в 3 км к западу от д. Старово планируется размещение комплекса переработки отходов (КПО) ориентировочной площадью 36.5 га. 

Как следует из материалов дела, на этапе разработки и утверждения Генерального плана земельный участок, предполагаемый к размещению КПО, не сформирован и на кадастровом учете не состоял. 

На момент рассмотрения дела судом земельный участок площадью 344 137 кв.м был поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, ему присвоен кадастровый номер 

<

данные изъяты>.

Данное предложение было внесено Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках реализации Государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской -области от 25.10.2016 №795/39, предусмотрено строительство комплекса по переработке отходов «Озерная» в Орехово-Зуевском городском округе Московской области.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными янтарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно- эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Для получения разрешения на строительство застройщиком в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно представлено санитарно-эпидемиологическое заключение проекта обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела документация на строительство КПО до настоящего времени не разработана, следовательно, довод административных истцов о необходимости отражения на генеральном плане Санитарно-охранной зоны объекта КПО является необоснованным.

В соответствии со Схемой территориального планирования Московской области — основными положениями градостроительного развития, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23, участок размещения КПО находится в пределах планируемой ООПТ «79. Транзитная территория между КПТ 03-03 и КПТ 03-04», что рекомендовано учесть при разработке новой Схемы территориального планирования Московской области.

Отклоняя довод административных истцов относительно нарушений требований п.п. 2, 3, 6 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд принимает во внимание следующее.

Генеральный план г.о. Ликино-Дулево Московской области в соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит: положение о территориальном планировании; карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа; карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа; карты функциональных зон городского округа, а также содержит материалы по обоснованию. Приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов, которые содержат графическое описание местоположения границ населенных пунктов и перечень координат характерных точек этих границ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в селях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Согласование с органами местного самоуправления, имеющую общую границу: поселением не требовалось, так как планируемая зона КПО расположена на значительном расстоянии от Воскресенского муниципального района Московской области (до Воскресенского муниципального района 900 метров, до д. Лидино 3,6 км., до СНТ Федоровка - 1,8 км.), в связи с чем негативное воздействие на окружающую среду не оказывается.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (ч.1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Приказом Минприроды России от 13.02.2013 № 53 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

Федеральное агентство по недропользованию предоставляет государственную услугу по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

В соответствии с п. 25 вышеуказанного Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимы следующие документы: в случае выдачи заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки - заявление на выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту); копию топографического плана участка предстоящей застройки и прилегающей к ней территории, с указанием внешних контуров участка и географических координат его угловых точек.

Вместе с тем земельный участок на момент разработки проекта генерального плана г.о. Ликино-Дулёво не был сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, следовательно, получение заключения необходимо после формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.

Также суд считает необходимым отметить, для получения разрешения на строительство застройщиком в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно представлено, что вышеуказанное заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки получают (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не может суд согласиться и с доводом административных истцов относительно расположения спорного земельного участка на землях Государственного лесного фонда, поскольку они опровергаются материалами дела.

Судом в ходе разбирательства по делу установлено, что указанный в заявлении земельный участок, расположен внутри земель государственного лесного фонда, но не входит в их состав. Ранее участок использовался для сельскохозяйственной деятельности, а со временем, ввиду неиспользования по назначению, порос древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с информацией, предоставленной Комитетом лесного хозяйства Московской области, указанный земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, а также согласно Ведомственной информационной системе (ВИС) Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, наложение участка на установленную зону с особыми условиями использования территории, которая находится в ведомстве Министерства обороны РФ (Район падения отделяющихся частей ракет) отсутствует. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил представитель Комитета лесного хозяйства Московской области. 

Доводы административных истцом о том, что на земельном участке под размещение комплекса производственных отходов располагаются водные объекты, своего подтверждения также не нашли.

Так по информации отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Московской области в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных на территории указанного земельного участка. Для получения информации о водном объекте необходимо проведение визуального обследования непосредственно на местности силами организации, имеющей лицензию Федеральной службы гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Вместе с тем, представленное стороной в обоснование наличие водного объекта на территории заключение составлено лицом, не обладающим вышеуказанными требованиями, и не может быть принято судом во внимание. 

Кроме того Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не обладает обязанностью по выявлению путем натурного исследования водных объектов на стадии разработки и утверждения документов территориального планирования. 

Поскольку оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания его недействующими не имеется.

С учетом изложенного суд оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не усматривает.

Руководствуясь ст.178-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области №56/5 от 23 мая 2019 года «Об утверждении генерального плана городского округа Ликино-Дулево Московской области» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова