Дело № 12-1041/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002854-97

РЕШЕНИЕ

г. Александров 27 октября 2025 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области Капранова Л.Е., с участием помощника Александровского городского прокурора Семенова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для обжалования и протест Александровского городского прокурора на постановление административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский муниципальный район № 26 от 19.06.2025 по делу об административном правонарушении, принятым в отношении ФИО1 по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», 

УСТАНОВИЛ:

12.05.2025 в адрес главы администрации Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области от жителя 

<

адрес> ФИО6 поступило заявление о привлечении к административной ответственности ФИО1, который установил на дороге по 

<

адрес> камни, а также организовал на муниципальной земле мусорную свалку. 

21.05.2025 на основании указанного обращения ФИО6, комиссия в составе сотрудников Следневского сельского поселения ФИО3 и ФИО4 провели обследование 

<

адрес>, в ходе которого зафиксированы нарушения Правил благоустройства ФИО1, а именно: вдоль грунтовой дороги на землях общего пользования выставлены силикатные блоки, на придомовой территории складированы трубы и произведен навал металлического и бытового мусора, о чем составлен соответствующий акт от 21.05.2025. 

26.05.2025 в отношении ФИО1 администрацией Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», из которого следует, что на основании обращения ФИО6, 21.05.2025 в 11 час. 45 мин. в результате выезда сотрудников администрации по адресу: д. 

<

адрес> 

<

адрес>, был зафиксирован факт нарушения Правил благоустройства, а именно на придомовой территории ФИО1 выставлены селикатные блоки, затрудняющие проезд автотранспорта жителей деревни, складирование труб и навал металлического и бытового мусора. 

Постановлением административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский муниципальный район № 26 от 19.06.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

18.08.2025 Александровским городским прокурором подан протест об отмене данного постановления со ссылкой на нарушение администрацией Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, а именно контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не проводились. 

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление, по мнению прокурора, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

Одновременно прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи протеста, поскольку о факте принятия обжалуемого постановления прокурору стало известно только при получении его копии 11.08.2025. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Семенов В.И. поддержал ходатайство о восстановлении процессуального срока и протест, ссылаясь на доводы, указанные в них. 

Административная комиссия администрации Александровского района Владимирской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, не возражая против удовлетворения требований. 

ФИО1 в судебном заседании доводы ходатайства о восстановлении срока и протеста поддержал. 

ФИО6 в суд не явились, извещен надлежащим образом. 

Участвуя ранее в судебном заседании, ФИО6 возражал против удовлетворения ходатайства и протеста. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы ходатайства и протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлении судьей или должностным лицами, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ при решении указанного вопроса обстоятельством, имеющим значение, является факт вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления административной комиссии поступила в адрес Александровской городской прокуратуры 11.08.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Иных данных о том, когда прокурору стало известно об обжалуемом постановлении, материалы дела не содержат. 

При указанных обстоятельствах, имеются основания для восстановления Александровскому городскому прокурору процессуального срока на обжалование данного постановления. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2023 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей, влечет административную ответственность.

Решением СНД Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 07.12.2021 № 27 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО Следневское сельское поселение.

Из п. 1.2 указанного Положения следует, что предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами правил благоустройства на территории МО Следневское сельское поселение, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

В соответствии с пунктом 2 частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе выездное обследование.

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 данной статьи и статьей 28.6 названного кодекса.

Таким образом, системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом N 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства.

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФИО1 на предмет соблюдения им Правил благоустройства, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 названного Кодекса.

Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об удовлетворении протеста Александровского городского прокурора, отмене постановления административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский муниципальный район № 26 от 19.06.2025 по делу об административном правонарушении, принятым в отношении ФИО1 по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и прекращении производство по делу. 

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Александровскому городскому прокурору срок на обжалование постановления административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский муниципальный район № 26 от 19.06.2025 по делу об административном правонарушении, принятым в отношении ФИО1 по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». 

Постановление административной комиссии № 2 муниципального образования Александровский муниципальный район № 26 от 19.06.2025 по делу об административном правонарушении, принятым в отношении ФИО1 по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья . Л.Е. Капранова

.