№ 2а-6321/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006612-58 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 сентября 2025 года 

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р., 

при секретаре Горюновой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району, начальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району ФИО3 о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просил суд признать бездействие административного ответчика в части признания договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от 14 января 2022 года с кадастровым номером №, площадью 15 679 кв.м., с административным истцом заключенным.

Требования мотивированы тем, что административный истец и административный ответчик заключили договор аренды земельного участка № от 14 января 2022 года с кадастровым номером №, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН. 

10 июля 2024 года между административным истцом и административным ответчиком заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка №, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН, при этом право аренды от 14 января 2022 года было исключено из ЕГРН.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расторгнут, также погашена запись о регистрации права собственности в ЕГРН на указанный земельный участок.

10 мая 2025 года административный истец направила в адрес административного ответчика обращение о признании договора аренды земельного участка № от 14 января 2022 года – заключенным (пролонгированным), однако в адрес истца какие-либо сведения не направлены.

Полагает, что бездействием административного ответчика нарушаются ее права, как арендатора земельного участка, что может привести к неблагоприятным последствиям в виде продажи и (или) сдачи в аренду указанного земельного участка иным лицам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, указал на то, что направление обращения подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании почтового отправления, однако поскольку описи вложения административный истец не может предоставить, повторно заявление направлено в адрес ответчика 4 сентября 2025 года.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. 

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 января 2022 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство.

Согласно п. 3.1 данного договора, срок аренды установлен с 25 декабря 2021 года по 29 июля 2060 года на 39 лет.

В последующем 10 июля 2024 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор купли-продажи № вышеуказанного земельного участка.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 января 2025 года по делу 2-534/2025 договор купли-продажи № от 10 июля 2024 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью №м., заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2 недействительным, право собственности ФИО2 прекращено.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2025 года решение суда от 21 января 2025 года изменено в части правильного указания кадастрового номера и записи о регистрации. В остальной части решение оставлено без изменения.

ФИО2 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, датированным 5 мая 2025 года, о возобновлении договора аренды № от 14 января 2022 года земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из административного иска, указанное заявление направлено в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 10 мая 2025 года, в подтверждение чего истцом представлены копия почтовой квитанции. Согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 45321507073667, отправление получено Министерством 15 мая 2025 года.

Согласно ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебный запрос, заявление (обращение) ФИО2 от 5 мая 2025 года в адрес административного ответчика, не поступало. Дополнительно сообщили, что от ФИО2 от 6 мая 2025 года поступило встречное исковое заявление по делу №, далее 16 мая 2025 года, за вх.№-Г поступило уточненное исковое заявление о признании сделки недействительной.

Таким образом, административным истцом достаточных и убедительных доказательств того, что им направлено заявление в адрес административного ответчика о возобновлении договора аренды, материалы дела не содержат. Административным истцом опись вложения к почтовому отправлению с идентификатором 45321507073667, подтверждающий направление в адрес административного ответчика именно заявления о возобновлении договора аренды, а не иного документа, не представлена. Само по себе повторное направление заявления в адрес Министерства 4 сентября 2025 года, не свидетельствует о незаконном бездействии, выраженном в не рассмотрении заявления в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика, незаконного бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления, не допущено. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 г. №-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав незаконным бездействием административным ответчиком, которое подлежало бы судебной защите.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району, начальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району ФИО3 о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы. 

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 г.