55RS0005-01-2019-001224-73

Дело № 2-1270/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 30 апреля 2019 года

Мотивированное решение составлено 06 мая 2019 года

Первомайский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Хандогиной К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа 

<

адрес> к бюджетному дошкольному образовательному учреждению 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о понуждении оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, 

установил:

прокурор Советского административного округа 

<

адрес> обратился в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» (сокращенное наименование – БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида») о понуждении оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

В обоснование требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» выявлены нарушения.

В частности, в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 постановления Правительства РФ № в БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, со дня утверждения указанного акта прошло более 12 месяцев, однако, мероприятия, указанные в акте, до настоящего времени не выполнены, система видеонаблюдения не установлена.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой САО 

<

адрес> в адрес заведующего образовательной организацией вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в учреждении является недостаточное финансирование со стороны учредителя.

Согласно информации департамента образования Администрации 

<

адрес> БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» относится к объекту (территории) второй категории опасности.

На основании изложенного, истец просит обязать БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» создать безопасные условия обучения и воспитания, оборудовав здание БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенное адресу: 

<

адрес> «А», системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Карачинцева О.Г. требования иска поддержала по изложенным в нем доводам. 

Ответчик БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Законный представитель юридического лица – заведующая детским садом ФИО1 просила снизить размер государственной пошлины с учетом имущественного положения бюджетного учреждения и отсутствия финансирования.

Третьи лица департамент образования Администрации 

<

адрес> и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (сокращенное наименование – УМВД России по городу Омску) о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. УМВД России по городу Омску просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, поддержав исковые требования в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ и приходит к следующему.

По правилам ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, раскрытию и расследования террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона о противодействии терроризму утверждено постановление Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – постановление Правительства РФ №).

Постановлением Правительства РФ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) 

В силу подп. «д» п. 19 постановления Правительства РФ № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу п. 23 постановления Правительства РФ № в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 названных требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ № система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации. 

По правилам ч. ч. 1, 4 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ свод правил СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ положения названного закона, связанные с эксплуатацией объектов защиты обязательны для исполнения на объектах защиты независимо от времени введения здания в эксплуатацию, реконструкции или капитального ремонта, произведенных в них.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ № установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу подп. «б» п. 12 постановления Правительства № с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территориям) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно уставу БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ 

<

адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3) (л.д. 49-56).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации 

<

адрес>.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ 

<

адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> (п. 1.8 Устава).

Пунктом 1.10 Устава установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.13 Устава).

Из акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-97) следует, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования к АТЗ объекта), и на основании приказа заведующего БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» от ДД.ММ.ГГГГ №-од комиссия по обследованию и категорированию образовательной организации провела обследование объекта с целью его категорирования.

В ходе обследования установлено: объект расположен по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Опасными участками и критическими элементами объекта являются: центральный вход в здание, участок территории с восточной стороны по 

<

адрес>.

В отношении объекта в течение последних 

<

данные изъяты> не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов.

Прогнозируемое число пострадавших может составить 

<

данные изъяты> человека.

Прогнозируемый материальный ущерб может составить 21620951,23 руб.

В результате проверки сделаны следующие выводы: в соответствии с п. 12 требований к АТЗ объекта установить объекту вторую категорию опасности.

В соответствии с установленной категорией опасности необходимо, в частности: разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с формой паспорта безопасности объекта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 30 дней и представить на согласование и утверждение в уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которые должны обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца (л.д. 94-97).

Судебным разбирательством установлено и усматривается из представления (л.д. 10-14), ответа бюджетного учреждения на представление прокурора (л.д. 15), что прокуратурой Советского административного округа 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», в результате которой установлено, что в БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем в отношении учреждения вынесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что установление системы видеонаблюдения в БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» является обязательной мерой в сфере противодействия терроризму, поскольку дошкольное учреждение является объектом второй категории опасности, с массовым пребыванием людей, одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Несоблюдение ответчиком ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ», п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 постановления Правительства РФ № влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

На момент рассмотрения дела ответчик допущенные нарушения не оспаривал и не устранил, ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования.

Как следует из обращений БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в департамент образования Администрации 

<

адрес> по вопросу финансирования мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании, вопрос выделении денежных средств на установку видеонаблюдения учредителем не разрешен (л.д.16, 17, 18, 70, 71, 72).

В частности, из ответа департамента образования Администрации 

<

адрес> № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заведующему бюджетным учреждением, следует, что вопрос о выделении финансирования на оборудование бюджетных образовательных учреждений системами видеонаблюдения будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Несмотря на то, что ответчиком принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение указанных в предписании работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства. 

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил законное предписание, исковое заявление прокурора САО 

<

адрес> о возложении обязанности установить в БДОУ 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» систему видеонаблюдения и устранить указанные нарушения является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что организация работ по приобретению и установке системы видеонаблюдения требует длительных временных затрат, так как для организации подобных работ требуется привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, с учетом запланированной департаментом образования Администрации 

<

адрес> корректировки расходной части бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в соответствии со ст. ст. 169, 187 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, суд считает необходимым установить срок для установки системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения – до ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ суд не усматривает оснований для взыскания с бюджетного учреждения государственной пошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Советского административного округа 

<

адрес> о понуждении оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение 

<

адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес> «

<

данные изъяты> системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес>.

мотивированное решенеи составлено 06.05.2019, не вступило в законную силу