Дело № 12-27/2020

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 20 мая 2020 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Первомайского района Томской области на постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 по ч.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области №172 от 12.02.2020 администрация МО «Первомайское сельское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужил протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 № 172, составленный судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области, администрация МО «Первомайское сельское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 должностным лицом УФССП было установлено, что в соответствии с исполнительным документом от 16.11.2017, выданным Первомайским районным судом Томской области по гражданскому делу № 2-171/2017, суд обязал администрацию МО «Первомайское сельское поселение» предоставить К.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34 м2, расположенное в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил. 31.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 31.01.2019 в адрес МО «Первомайское сельское поселение» направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, - до 2.12.2019. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования должником не исполнены, вследствие чего пришли к выводу о совершении указанного административного правонарушения.

Администрация МО «Первомайское сельское поселение» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просили его отменить, как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. В целях изыскания финансирования на исполнение указанного судебного решения 9.01.2020 Администрацией был направлен запрос в Совет депутатов Первомайского сельского поселения о выделении денежных средств для приобретения квартиры для К.С., 28.01.2020 денежные средства были выделены. 10.02.2020 администрацией МО «Первомайское сельское поселение» начались финансовые процедуры на приобретение квартиры для К.С. Дополнительно к жалобе указали, что 30.03.2020 Администрацией заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для К.С. в рамках исполнения судебного решения. 31.03.2020 по акту приёма-передачи квартира передана на баланс Администрации. 3.04.2020 зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиру. В дальнейшем, квартира передана К.С. на основании договора социального найма жилого помещения /номер/ от 28.04.2020. 

В судебное заседание представитель администрации МО «Первомайское сельское поселение» не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении в своё отсутствие, указал, что свою жалобу поддерживают.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, помимо иных доказательств, протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 16.11.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО «Первомайское сельское поселение» на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом Томской области на основании решения от 1.08.2018 по гражданскому делу № 2-171/2017 о возложении обязанности на Администрацию предоставить К.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34 м2, расположенное в черте муниципального образования «Первомайское сельское поселение», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

31.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.10.2019 установлен Администрации новый срок для исполнения требований исполнительного документа до – 2.12.2019. 

Проверив законность постановления должностного лица административного органа от 12 февраля 2020 года, судья не может согласиться с обоснованностью привлечения администрации МО «Первомайское сельское поселение» к административной ответственности в силу следующего.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по ч.1 или по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации МО «Первомайское сельское поселение» необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законно от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда Томской области от 9.02.2018 по административному делу № 2а-47/2018, администрация МО «Первомайское сельское поселение» освобождена от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 31.01.2018 № 70019/18/3824, в связи с отсутствием вины администрации в неисполнении решения суда. Судебным актом установлено, что у Администрации МО «Первомайское сельское поселение» объективно отсутствовала возможность исполнения судебного решения в установленный срок, поскольку, финансовое обеспечение приобретения жилья для инвалидов, вставших на учет после 1.01.2005, подлежит финансированию не за счет местного бюджета сельского поселения, а за счет средств Томской области.

Материалами дела установлено, что Администрацией принимались действенные меры по исполнению судебного решения, в результате которых, были выделены денежные средства в размере 1 227 060 рублей на приобретение квартиры для К.С.; проведен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для исполнения рушения суда; по результатам аукциона 30.03.2020 заключен муниципальный контракт по приобретению жилого помещения для исполнения судебного решения; 31.03.2020 на основании акта приема-передачи квартира передана Администрации, 3.04.2020 в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности. В дальнейшем, 28.04.2020 Администрацией заключен с К.С. договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым, на основании решения суда по акту приёма-передачи от 28.04.2020 К.С. передана благоустроенная квартира общей площадью 38 м2, расположенная /адрес/.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были приняты все возможные меры, решение суда по обеспечению К.С. жилым помещением исполнено.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности нашли своё подтверждение в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п. 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области №172 от 12.02.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации МО «Первомайское сельское поселение» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.