Дело №2-2161/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Деминой С.В., представителя третьего лица Департамента сельского хозяйства Орловской области ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Свердловского района Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО2 о взыскании суммы полученной субсидии,

установил:

прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании суммы полученной субсидии.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Свердловского района во исполнение указания прокуратуры Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о расходовании бюджетных средств, выделенных по государственным программам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (впоследствии - до 2013 г.), предполагающая финансирование за счет государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов на селе. В качестве одной из приоритетных направлений Программы является жилищное строительство в сельской местности, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. 15.12.2004 ФИО2 обратился в администрацию Свердловского района Орловской области с заявлением о включении его в реестр получения Свидетельства о предоставлении средств федерального бюджета (субсидии), бюджетов субъекта Российской Федерации и иных внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилого помещения в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Согласно заявлению, ФИО2 вместе с женой ФИО3 планировали улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома в д. Котовка Свердловского района Орловской области. На момент подачи заявления ФИО2 якобы имел в собственности жилой дом площадью 52 кв.м. и постоянно проживал по данному адресу. 13.09.2002 постановлением главы Котовской сельской администрации №12 ФИО2 разрешено строительство жилого дома на его приусадебном участке в д. Котовка Свердловского района Орловской области. 15.09.2002 администрацией Свердловского района Орловской области выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома и застройку земельного участка на его приусадебном участке в д. Котовка Свердловского района Орловской области. Департаментом сельского хозяйства Орловской области ФИО2 предоставлена государственная поддержка на строительство жилья в сельской местности в 2003-2004 гг. Сумма субсидии составила 183033 руб. Согласно акту приемки законченного строительства объекта от 21.05.2004, ФИО2 построил жилой дом в д. Котовка Свердловского района Орловской области. 26.05.2004 главой аадминистрации Свердловского района Орловской области ФИО4 был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию, который был подписан членами комиссии. Между тем, в ходе проверки установлено, что ФИО2 в д. Котовка Свердловского района Орловской области зарегистрирован не был, на территории Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области его жилой дом не располагался и не строился, дом по (адрес обезличен) в п. Змиевка Свердловского района Орловской области общей площадью 198,8 кв.м. был построен согласно техническому паспорту от 17.11.1994 до реализации указанной программы. Собственником указанного дома являлся отец истца ФИО5 Из объяснения ФИО2 следует, что под строительство именно ему был выделен земельный участок по (адрес обезличен) п. Змиевка Свердловского района Орловской области, о чем необходимые сведения отсутствуют и противоречат имеющимся в материале проверки сведениям. По данному факту о/у направления ЭБ и ПК ОМВД России по Свердловскому району в порядке ст. 144-145 УПК РФ проведена проверка, по результатам которой в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по ч. 1 ст.159 УК РФ отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Денежные средства, выделенные ФИО2 в рамках программы «Социальное развитие села до 2010 года», являются расходными обязательствами Российской Федерации. Таким образом, действиями ответчика Российской Федерации в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области причинен ущерб на сумму 183033 руб. По изложенным основаниям прокурор просил взыскать с ответчика в доход федерального бюджета сумму полученной субсидии в размере 183033 руб.

В судебном заседании зам.прокурора Свердловского района Орловской области Демина С.В. поддержала иск в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила его удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, о слушании дела в его отсутствие не просил. 

Представитель третьего лица Департамента сельского хозяйства Орловской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. В предварительном судебном заседании представитель Департамента сельского хозяйства Орловской области ФИО8 пояснил, что администрацией Свердловского района Орловской области в Департамент была предоставлена оформленная надлежащим образом должностными лицами органа местного самоуправлении документация о целевом использовании ФИО2 предоставленной субсидии в виде строительства жилого дома в д. Котовка Свердловского района Орловской области, в котором ФИО2 и проживает. В связи с чем оснований для проведения проверки целевого использования субсидии не имелось. О факте причинения ущерба узнали только после проведенной прокуратурой и органами следствия проверки. 

Представитель третьего лица администрации Свердловского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Учитывая, что прокурор не возражал рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858 (далее - Программа) целью и задачей Программы, государственным заказчиком которой и координатором является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, является, в частности, развитие сельских муниципальных образований и/или сельских территорий, осуществление мероприятий по жилищному строительству на указанных территориях.

В соответствии с разделом IV Программы «Финансовое и ресурсное обеспечение программы» финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы, то есть Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и их территориальными органами.

В Орловской области территориальным органом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации является Департамент сельского хозяйства Орловской области. 

Согласно разделу VI Программы «Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения» государственный заказчик - координатор Программы (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает и до 1 февраля каждого года представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы за прошедший год (л.д. 94-113). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 №250 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее – Правила).

В соответствии с указанными Правилами субсидии предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и граждан.

Доля средств, выделяемых в форме субсидий, составляет не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств, привлекаемых гражданами, составляет не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (п. 3).

Право на получение государственной поддержки за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации (далее - государственная поддержка) имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

а) постоянно проживающие в сельской местности;

б) документально подтвердившие наличие собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п. 10 настоящих Правил;

в) нуждающиеся в улучшении жилищных условий (п. 4 Правил).

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящими Правилами, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 5).

Гражданин, которому предоставляется государственная поддержка в рамках реализации мероприятий, предусмотренных приложением № к Программе (далее - получатель государственной поддержки), вправе ее использовать:

а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности в пределах муниципального района, в котором он постоянно проживает;

б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - строительство жилого дома) в сельской местности в пределах муниципального образования, которое он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в пределах сельского поселения (сельского населенного пункта), которое он избрал для постоянного проживания (п. 6 Правил).

Право граждан на получение государственной поддержки для строительства (приобретения) жилья удостоверяется именным документом - свидетельством по форме согласно приложению №1, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство).

Выдача свидетельства получателю государственной поддержки осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти) (п. 8).

Граждане, указанные в п. 4 настоящих Правил, изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием государственной поддержки, представляют в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы по форме согласно приложению №2 с приложением следующих документов:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копия документа, подтверждающего наличие у заявителя собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;

г) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

д) документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

е) копия трудовой книжки (для работающих) (п. 11 Правил).

Копии документов, представляемых в соответствии с п. 11 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке (п. 12).

Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в п. 11 настоящих Правил, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных приложением №1 к Программе, на территории муниципального района, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в органы исполнительной власти. При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата (п. 13).

Органы исполнительной власти на основании указанных в п. 13 настоящих Правил списков и документов принимают решение о признании заявителей получателями государственной поддержки, формируют сводные списки по форме согласно приложению №3 и утверждают их (п. 14).

Органы исполнительной власти с учетом сведений о предварительных размерах субсидий формируют и утверждают списки получателей государственной поддержки в планируемом году. О принятом решении органы исполнительной власти уведомляют получателей государственной поддержки, включенных в указанные списки (п. 16).

Получатель государственной поддержки в течение срока действия свидетельства представляет его в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления средств государственной поддержки (п. 25).

После перечисления средств государственной поддержки с банковского счета получателя государственной поддержки лицам, указанным в п. 27 настоящих Правил, кредитная организация направляет в орган исполнительной власти, выдавший свидетельство, подлинник свидетельства с отметкой о произведенной оплате (п. 28).

Приобретенное или построенное получателями государственной поддержки жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве (п. 29).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Свердловского района Орловской области с заявлением, в котором указал, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 14.09.2002 и просил включать его в реестр получателей Свидетельства о предоставлении средств федерального бюджета (субсидии), бюджетов субъекта Российской Федерации и иных внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилого помещения в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома в д. Котовка Свердловского района Орловской области, в связи с чем ему на счет в банке перечислена субсидия в размере 183033 руб. на строительство жилья (л.д. 13).

Данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о предоставлении средств федерального бюджета (субсидии), бюджетов субъекта Российской Федерации и иных внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилого помещения в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» от 01.06.2004 №17, в котором имеется соответствующая отметка сотрудников Сбербанка России (л.д. 50-51).

Из материалом дела следует, что основанием для включения органом местного самоуправления ФИО2 в списки граждан, имеющих право на получения вышеуказанной субсидии, явилось наличие у него земельного участка в данной деревне, нахождение вместе с семьей (5 человек) на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проектно-разрешительной документации на строительство жилого дома в данной деревне.

21.05.2004 государственная приемочная комиссия, назначенная решением (приказом, постановлением) администрации Свердловского района Орловской области от 18.02.2004 №30-р, вынесла решение, оформленное актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, о принятии предъявленного к приемке ФИО2 в эксплуатацию жилого дома (нового строительства), расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, д. Котовка. 

Распоряжением главы администрации Свердловского района Орловской области от 26.05.2004 №117-р указанный акт государственной комиссии был утвержден, согласно которому ФИО2 построил и ввел в эксплуатацию в вышеуказанном населенном пункте жилой дом площадью 126,3 кв.м. (л.д. 6-9,40). 

После оформления указанного акта в корешке Свидетельства о предоставлении средств федерального бюджета (субсидии), бюджетов субъекта Российской Федерации и иных внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилого помещения в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» от 01.06.2004 №17 была сделана отметка об использовании субсидии в строительстве ФИО2 жилого дома в населенном пункте д. Котовка Свердловского района Орловской области площадью 126,3 кв.м. (л.д. 52). 

Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавший в период предоставления ФИО2 субсидии на строительство жилья, разграничивал муниципальные образования на городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 1).

Закон Орловской области от 07.12.1999 №132-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» в редакции Закона Орловской области от 16.12.2001 №181-ОЗ, действовавшей в спорный период, определял в составе административно-территориальных единиц в составе области районного значения сельские советы, указанные в приложении 1 к указанному Закону, а также поселки городского типа, к которым относится, в частности Змиевка (п. 2 ст. 6).

При этом поселок городского типа Змиевка является административным центром сельского района (п. 2 ст. 7).

Согласно приложению 1 к названому Закону Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» в состав Свердловского района входит Котовский сельсовет (п. 19).

Из приложения 2 к вышеуказанному Закону от 07.12.1999 №132-ОЗ следует, что в состав Котовского сельсовета Свердловского района входит деревня Котовка, а поселок городского типа Змиевка не входит в состав Котовского сельсовета (пп. 19 п. 2, пп. 19 п. 3).

В соответствии с п. 2 ст. 1, ст. 2, п. 1 ст. 3 от 12.08.2004 №416-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Свердловского района Орловской области» Котовскому сельсовету, на территории которого находится деревня Котовка, придан статус муниципального образования – сельское поселение Котовское с административным центром деревня Котовка и установлена граница сельского поселения в соответствии с картографической картой.

При этом муниципальному образованию поселок городского типа Змиевка придан статус – городское поселение Змиевка, а муниципальному образованию Свердловский сельский район придан статус – муниципальный район Свердловский с административным центром поселок городского типа Змиевка.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 №250, действовавшего в первоначальной редакции, под сельской местностью в настоящих Правилах понимались сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории в пределах муниципального района.

Согласно материалам дела ФИО2 в обоснование права на получение по вышеуказанной Программе из федерального бюджета субсидии на строительство жилья в сельской местности были представлены документы, что он зарегистрирован и проживает с семьей из 5-ти человек в д. Котовка Свердловского района Орловской Области, имеет в собственности земельный участок в д. Котовка, находится на учете в сельском поселении в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет проектно-разрешительную документацию на строительство жилого дома в д. Котовка, в связи с чем 01.06.2004 ему, как отвечающему необходимым критериям, была предоставлена субсидия в сумме 183033 руб.

В последующем ему был представлен утвержденный 26.05.2004 главой администрации Свердловского района Орловской области акт от 21.05.2004 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию – жилого дома в д. Котовка Свердловского района Орловской области площадью 126,3 кв.м., который был принят в качестве документа, подтверждающего целевое использование субсидии, о чем имеется соответствующая отметка в корешке Свидетельства о предоставлении средств федерального бюджета (субсидии), бюджетов субъекта Российской Федерации и иных внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилого помещения в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» от 01.06.2004 №17.

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что строительство жилого дома ответчиком в д. Котовка либо в ином населенном пункте Котовского сельского поселения никогда не осуществлялось, а полученная субсидия была использована на строительства дома по (адрес обезличен) в пгт. Змиевка Свердловского района Орловской области. 

Согласно письму Департамента сельского хозяйства Орловской области от 23.12.2015 документы, связанные с предоставлением ФИО2 субсидии по указанной Программе, в том числе выписки по лицевым счетам с 1998 по 2009 г. уничтожены по истечению срока хранения по актам от 02.06.2014 №1 и от 28.11.2014 №2 (л.д. 49).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2).

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку в результате нецелевого использования ФИО2 предоставленной ему субсидии, Российской Федерации причинен ущерб, то сумма полученной им субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и взыскании с ФИО2 суммы 183033 руб. в доход федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор при подаче иска в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от оплаты государственной пошлины, то суд считает необходимым взыскать расходы по оплате государственной пошлине с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, исчисляя размер государственной пошлины от заявленной цены иска, а именно в сумме 4861 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в интересах Российской Федерации к ФИО2 о взыскании суммы полученной субсидии удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета сумму полученной субсидии в размере 183033 (сто восемьдесят три тысячи тридцать три) руб.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «город Орел» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4861 (четыре тысячи восемьсот шестьдесят один) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2017.

Судья В.В. Каверин