Дело № 2-388/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Чернове В.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шерне ФИО9 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и, с учетом последующего уточнения исковых требований, просит признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики. 

Требование мотивирует тем, что, будучи награжденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации ------п от дата Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд и имея необходимый трудовой стаж, он приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако Минтруда Чувашии отказало ему в присвоении данного звания со ссылкой на то, что он награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ дата до установления почетной грамоты как ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на правомерность отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда». 

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики и третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 родился дата, имеет трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», что не оспаривается ответчиками.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2016 года ------п ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

После награждения истец, через отдел социальной защиты населения г.Канаш и Канашского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». 

Письмом Минтруда Чувашии от дата ----- истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что он награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» в связи с чем данная грамота не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также указанным Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. N 78н Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была учреждена как ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. № 57н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда. 

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». 

В настоящее время в Чувашской Республике Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В соответствии с названным Постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". 

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Письмом Минтруда Чувашии от дата года истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что он награжден Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

На момент обращения в Минтруд Чувашии истец имел необходимый стаж, учитываемый для назначения пенсии, что не оспаривается ответчиком. 

ФИО1 также является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, который в установленном Федеральном законом «О Ветеранах» порядке был отнесен к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Анализ вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства Чувашской Республики свидетельствует о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации всегда (во всех редакциях законодательства) относилась к числу ведомственных наград – ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 ФЗ «О Ветеранах». С учетом отнесения Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. № 78н Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации к ведомственной награде как ведомственный знак отличия в труде, Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была включена также в перечень ведомственных знаков отличия в труде в приложении № 1а к Постановлению от 16.09.2005г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения Ветеран труда», утвержденным Кабинетом Министров Чувашской Республики. 

Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации также определена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 57н. 

Таким образом, как в период действия приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. № 78н, так и после внесения в него изменений Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 57н Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась и является ведомственным знаком отличия в труде указанного федерального органа исполнительной власти, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».

В соответствии с п.4 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005г. ----- оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. 

Согласно п.5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. 

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство. 

ФИО1 является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, имеет необходимый для присвоения звания стаж, следовательно, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, на Минтруд Чувашии надлежит возложить обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» для направления его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Учитывая, что Минтруда Чувашии является федеральным органом государственной власти, оно освобождено от уплаты пошлины в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, что исключает возможность взыскания в пользу истца уплаченной им при подаче иска госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе в присвоении Шерне ФИО10 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Шерне ФИО11 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении Шерне ФИО12 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении требования о взыскании расходов по уплате госпошлины с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2018г.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева