Дело № 12-32/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники Пермский край 20 февраля 2024 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

с участием защитника З., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Околица» ФИО1 (до заключения брака Н.) Е.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... от ....., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Околица» Н. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... от ..... директор общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Околица» (далее - ООО «Околица») Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

В жалобе К. (Н. до заключения брака) Е.Г. просит заменить санкцию в виде дисквалификации на административный штраф ниже минимального размера на основании ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что на момент выявления правонарушения она (К.), как директор управляющей организации, приняла все зависящие от нее меры по передаче технической документации. Сроки передачи технической документации были нарушены по независящим от управляющей организации обстоятельствам. На момент получения предписания ИГЖН ПК – ..... управляющей организацией уже была передана техническая документация на МКД и приняты меры по восстановлению документации. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, поскольку ст. 7.23.2 КоАП РФ прямо предусмотрена ответственность за нарушение требований в части передачи технической документации. Оснований для преднамеренного удержания технической документации у ООО «Околица» не имелось. 

Выслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к данной статье, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Подпунктом «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, предусмотрены аналогичные требования.

Основанием для привлечения Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный должностным лицом в ходе проверки поступившего в Инспекцию государственного жилищного надзора ..... обращения факт уклонения директора ООО «Околица» Н. от передачи в срок до ..... включительно и в полном объеме ООО «Новая Эра» технической документации по многоквартирному дому № по ..... в связи с исключением ..... данного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Околица». Техническая документация на многоквартирный дом передана ООО «Новая Эра» не в полном объеме и только ......

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) директора ООО «Околица» Н., как лица, ответственного за соблюдение управляющей компанией Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи нельзя согласиться, поскольку ответственность за отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо за уклонение от передачи таких документов указанным лицам, либо за нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов предусмотрена специальной нормой части 1 статьи 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, за допущенное нарушение Н. могла быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 и частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного Н. деяния с части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 7.23.2 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... от ....., принятое в отношении директора ООО «Околица» Н. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ..... от ..... №, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Околица» Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья