Дело № 2а-1021/2023

(УИД 37RS0007-01-2023-001039-66)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 10 мая 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1021/2023 по административному исковому заявлению администрации городского округа Кинешма к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г.о. Кинешма обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Административный иск мотивирован тем, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области по гражданскому делу № по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, на администрацию г.о. Кинешма возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.о. Кинешма. По вступлении решения суда в законную силу, 13 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области в отношении администрации г.о.Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор. По мнению административного истца, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрация г.о. Кинешма не уклоняется от исполнения судебного акта. На основании доведённых лимитов бюджетных обязательств администрация г.о. Кинешма в 2023 году приобрела 7 квартир, одна из которых была предоставлена ФИО2 Таким образом требования исполнительного документа исполнены.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ивановской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Кинешемский городской прокурор и взыскатель ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца администрации г.о. Кинешма не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО1, извещённая о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник – администрация г.о. Кинешма возложенную судом обязанность не исполнила, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа не представила, что в силу закона влечёт взыскание исполнительского сбора. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён0 об отложении слушания дела не просил, возражений относительно рассматриваемых требований не представил.

Заинтересованное лицо помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещавшаяся о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 17 октября 2022 года по гражданскому делу № по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, на администрацию г.о. Кинешма возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.о. Кинешма.

23 января 2023 года решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

По правилам ч.ч. 1, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение решения суда 02 февраля 2023 Кинешемским городским судом Ивановской области выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 13 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г.о. Кинешма, предметом исполнения по которому является предоставление взыскателю ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Этим же постановлением администрации г.о. Кинешма установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в форме электронного документа 13 марта 2023 года в 16 часов 58 минут посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и прочитана 17 марта 2023 года в 11 часов 19 минут. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России.

Таким образом, 17 марта 2023 года администрации г.о. Кинешма стало известно о возбуждении исполнительного производства №-ИП и установленном судебным приставом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Сторонами не отрицается, что в указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 28 марта 2023 года с администрации г.о. Кинешма взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 апреля 2023 года.

По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, приведённым в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Суд считает, что материалами дела и материалами исполнительного производства подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и независящих от воли самого должника.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.

В ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходные обязательства администрации г.о. Кинешма, связанные с предоставлением жилья ФИО2, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета Ивановской области, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Соответственно исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок было объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли, заботы и контроля должника.

В рассматриваемом случае полное исполнение решения суда возможно только на основании государственного контракта на приобретение жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда, заключение которого, в свою очередь, с учетом установленных процедур и порядка, требует более длительного срока, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней). 

Письмом от 22 марта 2023 года № администрация г.о. Кинешма уведомила судебного пристава-исполнителя о том, что в феврале 2023 года проведены электронные торги по закупке жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в рамках предоставленной субвенции из областного бюджета. По результатам торгов приобретены 7 жилых помещений, после регистрации права собственности на которые, одно из них будет предоставлено взыскателю ФИО2

13 апреля 2023 года между администрацией г.о. Кинешма и ФИО2 заключён договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №, в соответствии с которым взыскателю предоставлена квартира общей площадью 29,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>. 

Одновременно с заключением договора найма сторонами составлен и подписан акт приёма-передачи жилого помещения.

Данное обстоятельство явилось основанием для окончания исполнительного производства №-ИП, о чём судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление от 04 апреля 2023 года.

Приведённые доказательства свидетельствуют о том, что администрация г.о. Кинешма проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своего обязательства по указанному выше исполнительному производству. 

Таким образом, суд полагает, что со стороны администрации г.о. Кинешма отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности. Длительность неисполнения требований исполнительного документа обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса, как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника. 

С учётом установленных обстоятельств, исходя из того, что в настоящее время решение суда исполнено, суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа Кинешма от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1 от 28 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года