Дело №11-242/2021 судья Степанова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2021 года г.Владимир 

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Владимирского природоохранного прокурора Широких А.В. на решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 августа 2021 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

решением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 августа 2021 года отменено постановление врио начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области №246/21/33021-АП от 29 апреля 2021 года, которым администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте, поданном во Владимирский областной суд, природоохранный прокурор Широких А.В. просит отменить судебное решение, вернув дело на новое рассмотрение. Полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о наличии состава вмененного Администрации правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав пояснения Владимирского природоохранного прокурора Широких А.В. и помощника Владимирского природоохранного прокурора Логиновой Т.Н., поддержавших доводы протеста в полном объеме, позицию защитника Администрации ФИО1, возражавшей против доводов протеста и просившей оставить судебное решение без изменений, мнение врио начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО2, полагавшей доводы протеста обоснованными, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 2 апреля 2015 года на Администрацию муниципального образования Вязниковский район возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 года разработать проект рекультивации земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, после чего провести рекультивацию данного земельного участка (т.2 л.д.1-6).

27 января 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района Владимирской области на основании выданного судом исполнительного листа в отношении должника - Администрации муниципального образования «Вязниковский район» возбуждено исполнительное производство №1703/16/33005-ИП (после передачи в МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области присвоен №50222/20/33021-ИП). 

14 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения – до 1 апреля 2021 года.

По истечении вновь установленного срока после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с не исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением врио начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы Администрации района обратился в Вязниковский городской суд с жалобой.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, а также представленные Администрацией при рассмотрении жалобы в Вязниковском городского суде документы, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области состава вмененного ей административного правонарушения, а также наличие оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем указанный вывод является сомнительным в связи со следующим.

По положениям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения судебного решения Администрации в соответствии с определениями судей Вязниковского городского суда от 15.12.2015, 04.06.2018, 26.02.2019 были предоставлены соответственно отсрочки исполнения решения на срок до 1 июля 2016 года, до 31 декабря 2018 года, 1 октября 2019 года (т.2 л.д.11-12, 17-21).

Вместе с тем при рассмотрении жалобы Администрация района предоставила только одну копию письма, адресованного главе Вязниковского района (председателю Совета народных депутатов) от 02.10.2017 с просьбой о выделении денежных средств (т.2 л.д.30), в которых было отказано. 

При этом в судебном решении не приведено какого-либо анализа тому, что предложение о выделении бюджетных ассигнований направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.

Направление в адрес губернатора Владимирской области письма о рассмотрении возможности в предоставлении денежных средств Администрации для исполнения судебного решения не может расцениваться как выполнение требований ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о наличии оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в отношении действий Администрации, направившей только один раз запрос о выделении денежных средств, не является достаточным обоснованным.

Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав представленные при рассмотрении жалобы в городском суде документы, судья пришел к выводу о том, что в настоящее время между Администрацией и ООО «ПСГ-Проект» заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации по рекультивации нарушенных земель земельного участка (т.1 л.д.65-73).

Таким образом, по мнению судьи городского суда, в действиях юридического лица отсутствует вина, поскольку с его стороны предпринимались все зависящие от него действия.

Между тем срок исполнения вышеуказанного муниципального контракта – до 21 декабря 2020 года. Однако до настоящего времени данные работы не выполнены. Оценка действиям Администрации, которые могли бы свидетельствовать о том, что со стороны юридического лица принимались все зависящие от него действия, судебное решение не содержит. 

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда не может быть признано соответствующим процессуальным требованиям ст.24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела со стороны должностного лица не усматривается. 

Учитывая изложенное, решение судьи городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 августа 2021 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.

Протест Владимирского природоохранного прокурора Широких А.В. удовлетворить.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова