Дело № 12 –603/2019

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 28 ноября 2019 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» на постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года №34/12-11154-И/33-28/14, №34/12-11154-И/33-28/16 о привлечении к административной ответственности по части 1, части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/14 общество с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» (сокращенное наименование ООО «Компания 21 век») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей. 

Кроме того, постановлением от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/16 начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 признал ООО «Компания 21 век» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 66000 рублей. 

ООО «Компания 21 век», не согласившись с указанными постановлениями, обжаловало их в суд, в жалобах, подписанных защитником Мачехиной Н.А., просит постановления от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/14, №34/12-11154-И/33-28/16 отменить, указав в обоснование, что считает постановления незаконными и необоснованными, поскольку п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н (ред. от 12.01.2015 года) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», установлено, что предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, приказом №5 от 29.01.2019 года ООО «Компания 21 век» утвердило нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, соответственно, 15 мая 2019 года к работе был допущен водитель погрузчика ФИО3, который был обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме, выдача работникам ООО «Компания 21 век» и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, водителю погрузчика ФИО3 были выданы средства индивидуальной защиты в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», таким образом, при проведении проверки ООО «Компания 21 век» должностным лицом ГИТ в Волгоградской области были неверно применены нормы действующего законодательства, ООО «Компания 21 век» не осуществляет свою деятельность в области горной и металлургической промышленности и металлургического производства других отраслей промышленности, статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп. вступ. в силу 13.08.2019 года) установлены опасные, технически сложные и уникальные объекты, в том числе опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применение взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, ООО «Компания 21 век» к данным объектам не относится, поэтому вывод начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда в Волгоградской области в постановлениях № 34/12-11154-И/33-28/14, № 34/12-11154-И/33-28/16 от 19 сентября 2019 года о применении приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Определением судьи от 23 октября 2019 года возбужденные по двум жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях дела №12-603/2019, № 12-604/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №12-603/2019 на основании положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку установлено, что ООО «Компания 21 век» обжалует постановления по делам об административных правонарушениях от 19 сентября 2019 года, возбужденным по результатам одной плановой выездной проверки одного и того же юридического лица, выяснению подлежат одни и те же события, совершенные в одно и то же время, проверке подлежат одни и те же обстоятельства, исследованию одни и те же доказательства, рассмотрение возбужденных дел подведомственны и рассмотрены одним и тем же должностным лицом государственной инспекции труда в Волгоградской области.

Законный представитель ООО «Компания 21 век» генеральный директор ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств и доказательств уважительной причины неявки от него не поступало. 

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «Компания 21 век» Мачехина Н.А., действующая на основании доверенности, поддержала жалобы, просила отменить постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года №34/12-11154-И/33-28/14, №34/12-11154-И/33-28/16 о признании ООО «Компания 21 век» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должностным лицом административного органа ООО «Компания 21 век» необоснованно отнесено к организациям, осуществляющим добычу полезных ископаемых, Общество выдало ФИО4 те СИЗ, которые предусмотрены для водителя погрузчика в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Защитники ООО «Компания 21 век» Потапов А.С., ФИО5, действующие на основании доверенностей 27 сентября 2019 года, в ходе судебного разбирательства поддержали жалобу, просили удовлетворить. Потапов А.С. подтвердил, что при составлении протоколов об административных правонарушениях присутствовал он, как защитник ООО «Компания 21 век» с соответствующими полномочиями, при рассмотрении дел заявлял ходатайства о применении положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, указывал, что ООО «Компания 21 век» согласно с вмененным правонарушением, обязуется не допускать впредь таких нарушений, поскольку должностное лицо административного органа пообещало назначить минимально возможное наказание.

Начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1, составивший протоколы об административных правонарушениях, вынесший обжалуемые постановления в отношении ООО «Компания 21 век», о времени и месте рассмотрения жалоб извещен, направил в адрес суда письменные объяснения относительно обстоятельств, ставших основанием для составления в отношении ООО «Компания 21 век» протоколов об административных правонарушениях по ч.1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, основания применения в данном случае приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и отсутствия правовых оснований для применения в данном случае наказания в виде предупреждения и положений ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. 173-174).

Изучив доводы жалоб, выслушав защитников ООО «Компания 21 век», исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что копии оспариваемых постановлений должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 19 сентября 2019 года были получены в тот же день 19 сентября 2019 года защитником ООО «Компания 21 век» Потаповым А.С., действующим на основании доверенности б/н от 16.09.2019 года, имея полномочия, в том числе, на получение протоколов и постановлений, что подтверждается доверенностью и его подписями в постановлениях (копии л.д. 35-38, 118-121, 40, 122); жалобы направлены в Волжский городской суд через организацию почтовой связи 28 сентября 2019 года, при таких обстоятельствах предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановлений по делу об административном правонарушении не пропущен. 

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или административного штрафа для должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей предусмотрена 

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемых постановлений, должностное лицо административного органа в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Компания 21 век», расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляющего деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыче глины и каолина (лицензируемая деятельность- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств), генеральным директором которого является ФИО2, правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 и ч. 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, на основании совокупности исследованных доказательств: распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №34/12-9174-19-И от 14 августа 2019 года (копия л.д. 52-54), акта проверки № 34/12-11154-И/33-28 от 17 сентября 2019 года (копия л.д. 47-51), протокола №34/12-11154-И/33-28/2 от 17 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (копия л.д. 124-126), протокола № 34/12-11154-И/33-28/4 от 17 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (копия л.д. 42-44), других письменных доказательств и показаний участвующего при производстве по делу защитника Потапова А.С. ООО «Компания 21 век», не оспаривающего обстоятельств, изложенных в составленных в его присутствии процессуальных документах, из которых следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №34/12-9174-19-И от 14 августа 2019 года с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Волгоградской области была проведена проверка, целью проведения которой явилось осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год от "."..г., размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и официальном сайте ГИТ в Волгоградской области в сети «Интернет» с использованием проверочных листов с №... (действующих в период проведения проверки), проведенной в связи с рассмотрением соответствующего пункта плана на 2019 год (ООО «Компания 21 век», номер пункта плана в ФГИС ЕРП 341901108214); предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Копия указанного распоряжения вместе с истребованием необходимых для проверки документов вручена 21 августа 2019 года представителю ООО «Компания 21 век» ФИО6, что подтверждается подписью в распоряжении (копия л.д. 52-54).

Согласно акту проверки № 34/12-11154-И/33-28 от 17 сентября 2019 года, в ходе проведения проверки выявлены ряд нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе, что допущенный к работе в ООО «Компания 21 век» с "."..г. водитель погрузчика ФИО3 в нарушение требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290-н, приказа Министерства труда и социальной защиты от 01 ноября 2013 года №652н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», в пункте 1880 приложения к которому определены обязательные к выдачи средства индивидуальной защиты, допущенному 15.05.2019 года к работе водителю погрузчика ФИО3 не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, то есть ему не выданы средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми правилами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, соответствующие характеру его работы, что является нарушением требований ч.1 ст. 221 ТК РФ и п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников средств индивидуальной защиты, некоторые из указанных средств защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (копия л.д. 47-51).

В связи с выявленными нарушениями 17 сентября 2019 года начальником отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 в присутствии защитника ООО «Компания 21 век» Потапова А.С. составлены протокол №34/12-11154-И/33-28/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту невыдачи водителю погрузчика ФИО4 средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средства индивидуальной защиты -не выданы очки защитные, вкладыши противошумные, что является нарушением требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ и п.5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290н, и утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 1 ноября 2013 № 652н Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, и протокол 34/12-11154-И/33-28/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту невыдачи водителю погрузчика ФИО3 средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средства индивидуальной защиты- не выданы каска защитная, подшлемник под каску, СИЗОД (средства индивидуальной защиты органов дыхания), что является нарушением требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ и п.5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 1 ноября 2013 № 652н, эти средства защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Протоколы об административных правонарушениях отвечают требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в них имеются сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- ООО «Компания 21 век», в действиях которого установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, изложены место, время и событие административного правонарушения и иные сведения, предусмотрены указанной нормой. О времени и месте составления протоколов ООО «Компания 21 век» извещено надлежаще, присутствующий при составлении протоколов защитник каких-либо возражений по факту составлений протоколов не выразил, копии протоколов получил.

В тот же день начальником отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Компания 21 век» о совершенных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на 19 сентября 2019 года, копии которых получил защитник Потапов А.С., что подтверждается его подписями в определениях (копии л.д. 45-46, 127-128).

Рассмотрев 19 сентября 2019 года дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.27.1, части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Компания 21 век» с участием защитника Потапова А.С., начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 вынес постановления № 34/12-11154-И/33-28/14, № 34/12-11154-И/33-28/16 признав ООО «Компания 21 век» виновным в совершении вмененных правонарушений и назначив административное наказание в соответствии с санкцией статьи по каждому административному правонарушению в виде штрафа с применением положений с. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

Указанных обстоятельств не отрицал Потапов А.С., участвующий при составлении протоколов, рассмотрении дела должностным лицом административного органа и в ходе рассмотрения жалоб в качестве защитника ООО «Компания 21 век», пояснивший, что имея согласно доверенности соответствующие полномочия, присутствовал при производстве по делам об административных правонарушениях, получал копии процессуальных документов.

При установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельствах прихожу к выводу, что при проведении проверки нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», прав юридического лица допущено не было, порядок возбуждения дел об административных правонарушениях и рассмотрения соблюдены, ООО «Компания 21 век» надлежаще извещено о времени и месте, его интересы предоставлял защитник Потапов А.С., наделенный соответствующими полномочиями.

Дела об административных правонарушениях возбуждены, протоколы об административных правонарушениях составлены и обжалуемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области -начальником отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам), в ходе рассмотрения жалобы какой –либо необъективности должностного лица или допущенных им нарушений не выявлено, права юридического лица, в том числе, на осуществление защиты, принципы презумпции невиновности нарушены не были.

Обоснованность привлечения ООО «Компания 21 век», как работодателя, к административной ответственности за указанные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, необеспечение работника - водителя погрузчика ФИО4 средствами индивидуальной защиты -не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, сомнений не вызывает, подтверждена совокупностью исследованных доказательств. 

Все доказательства, исследованные при рассмотрении дела и жалобы, получены с соблюдением требований закона, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не установлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ООО «Компания 21 век» не предприняло всех необходимых мер и допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Доказательств обратного при рассмотрении дела и жалобы не установлено. 

Как следует из решения судьи Волжского городского суда от 06 ноября 2019 года (л.д. 237-239), которым оставлено без изменения постановление начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 №34/12-11154-И/33-28/15 от 19 сентября 2019 года, по результатам той же проверки по отраженным в акте проверки фактам иных нарушений норм трудового законодательства, государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в необеспечении проведения психиатрического освидетельствования водителей, допуске этих водителей, не прошедших в установленном порядке инструктажа по охране труда, к исполнению трудовых обязанностей, ООО «Компания 21 век» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему за совершенное правонарушение назначено наказание по выявленному также в ходе указанной плановой проверки нарушению, то есть возбужденному хотя и по результатам одной плановой выездной проверки одного и того же юридического лица, рассмотрение возбужденных дел подведомственны и рассмотрены одним и тем же должностным лицом ГИТ Волгоградской области, однако выяснению подлежали разные события, совершенные в иное время, проверке подлежали иные обстоятельства. 

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 4 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 290-Н от 01 июня 2009 года, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2019 года №652н утверждены типовые нормы «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Согласно п. 13 Межотраслевых правил, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с пунктом 1880 приложения к Приказу № 652н от 01 ноября 2013 года водителю погрузчика полагаются к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1; жилет сигнальный 2 класса защиты -1; ботинки кожаные с защитным подноском или 1 пара; сапоги кожаные с защитным подноском, или -1 пара; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; каска защитная - 1 на 3 года; подшлемник под каску - до износа; очки защитные - до износа; вкладыши противошумные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа; на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке - по поясам; белье нательное утепленное - 2 комплекта; ботинки кожаные утепленные с защитным подноском - по поясам; подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем)-1; перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами - 1 пара.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учет и контроль.

В силу со ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что в момент проведения государственной инспекцией труда в Волгоградской области плановой выездной проверки соблюдения ООО «Компания 21 век» государственных нормативных требований охраны труда, имелись нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, квалифицированные административным органом по части 1 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, совокупностью исследованных доказательств, отвечающим требованиям относимости и допустимости, в том числе, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, протоколами об административном правонарушении и иными доказательствами подтверждается наличие событие, состава административного правонарушения и вина ООО «Компания 21 век» в их совершении. 

Вопреки доводам жалобы, каких-либо нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу допущено не было. 

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, исследовав и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Компания 21 век» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, мотивировав в оспариваемых постановлениях принятые решения, указав нормативные акты, несоблюдение которых было допущено ООО «Компания 21 век».

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Компания 21 век» обязанностей по охране труда, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения предприятием правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от предприятия мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и в ходе рассмотрения жалобы законным представителем и защитниками ООО «Компания 21 век» не представлено.

Доводы жалобы ООО «Компания 21 век» и защитников в ходе судебного разбирательства о том, что должностным лицом при производстве по делам об административных правонарушениях необоснованно вменено нарушение п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290-н, поскольку ООО «Компания 21 век» не осуществляет свою деятельность в области горной и металлургической промышленности и металлургического производства других отраслей промышленности, и как следствие водителю погрузчика ФИО4 были выданы средства индивидуальной защиты в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», несостоятельны, поскольку из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 сентября 2019 года следует, что основным видом деятельности ООО «Компания 21 век» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, Общество имеет основной ОГКВЭД 08.12 «разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина»; имеет лицензию №ВЛГ 01481 ТЭ от 20.11.2007 «Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, то есть вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства, ООО «Компания 21 век» выдана лицензия с целевым назначением и видами работ разведка и добыча строительных песков Водянского месторождения, участок недр расположен в Городищенском районе, участок имеет статус горного отвода, согласно лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Водянского месторождения (приложение 1 к лицензии) владелец лицензии (ООО «Компания 21 век») обязуется обеспечить, в том числе, выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность… (л.д. 14-27, 198-235). Осуществление ООО «Компания 21 век» работ в карьере и работником водителем погрузчика ФИО4 защитники не оспаривали 

Указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Понятие горные работы- добыча полезных ископаемых, открытые горные выработки, в том числе, карьеры- это горное предприятие, представляющее собой совокупность разноообразых горных выработок в земной коре и технологических служб, осуществляющее разработку месторождения полезного ископаемого открытым способом даны в ГОСТ Р 57719-2017, в постановлении Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей…», п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652-н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», ООО «Компания 21 век» осуществляет горные работы- осуществляет добычу полезных ископаемых в карьере, поэтому при выполнении требований трудового законодательства, связанного с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты должно руководствоваться указанными Типовыми нормами выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, чего не было выполнено в отношении водителя погрузчика ФИО4, которому в нарушение указанных норм не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, что подтверждается данными, отраженными в личной карточке учета СИЗ указанного работника (копия л.д. 145).

При установленных в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа обстоятельствах, нашедших свое подтверждение в ходе судебного разбирательства при рассмотрении жалобы, вывод должностного лица административного органа в оспариваемых постановлениях о наличии в действиях ООО «Компания 21 век» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Указанные и иные доводы ООО «Компания 21 век», изложенные в жалобах, не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области в постановлениях, они направлены на переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлениях выводами, основанием для отмены обжалуемых постановлений не являются, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события или состава в действиях юридического лица в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При рассмотрении дел и жалоб установлены все необходимые для правильного их разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающим требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе разбирательства по делу и получившими правильную оценку в оспариваемых постановлениях. При этом нарушений правил оценки доказательств должностным лицом не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица государственной инспекции труда в Волгоградской области при рассмотрении дела, не имеется. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводам жалобы и защитников в ходе судебного разбирательства обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производство по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, совершенные ООО «Компания 21 век» правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связаны с нарушением требований по охране труда. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановлений должностного лица, по делу не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, основания для признания обжалуемых постановлений незаконными, их отмены и прекращения производства по делам об административных правонарушениях отсутствуют.

При назначении ООО «Компания 21 век» административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа применены ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующими частыми статьи.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении ООО «Компания 21 век» административного наказания не выявлено, кроме того, в силу требований ст. 3.4 КоАП РФ, при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не может быть применено предупреждение, совершенные ООО «Компания 21 век» правонарушения предоставляли угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении 19 сентября 2019 года обжалуемых ООО «Компания 21 век» постановлений должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выявленные в деятельности ООО «Компания 21 век» в ходе проведенной плановой выездной проверки, были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО «Компания 21 век» было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ООО «Компания 21 век», совершило в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение соответствующих дел подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, Общество подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения обстоятельств наличия в действиях ООО «Компания 21 век» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оснований для назначения административного наказания с учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, учитывая согласно ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, а также установление должностным лицом административного органа предусмотренных для применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующими частыми статьи, признанных исключительными обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прихожу к выводу о необходимости постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/14, № 34/12-11154-И/33-28/16 в отношении ООО «Компания 21 век» изменить в части назначенного наказания, назначить ООО «Компания 21 век» наказание с применением 4.2 ст. 4.4, ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в размере шестдесят шесть тысяч рублей, назначение указанного вида и размера наказания полагаю является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

В остальной части оспариваемые постановления подлежат оставлению без изменения, а жалобы ООО «Компания 21 век» без удовлетворения, поскольку оснований для отмены постановлений не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/14, № 34/12-11154-И/33-28/16 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 66000 (Шестьдесят шесть тысяч) рублей.

В остальной части постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 19 сентября 2019 года № 34/12-11154-И/33-28/14, №34/12-11154-И/33-28/16 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» оставить без изменения, жалобы общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Подлинник данного документа подшит 

в деле № 12-603/2019 которое находится в 

Волжском городском суде

УИД: 34RS0№...-75