Дело №2а-2-160/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 27 декабря 2024 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., с участием в деле:

административного истца – прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в лице Территориального отдела в Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которого выявлены Интернет-страницы по адресам: 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, на которых в свободном доступе размещена информация по приобретению сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора.

В ходе осмотра установлено, что указанные страницы находятся в свободном доступе, предварительная регистрация и пароль для входа не требуются, ознакомиться с содержанием страниц и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь.

В ходе анализа содержания указанных Интернет-ресурсов установлено, что на них размещены предложения о покупке сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора.

На момент проверки данные указатели сайта, на которых размещена указанная информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» отсутствует. С целью определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле (заинтересованных лиц), проведен мониторинг на сайте сети «Интернет», в ходе которого получить достоверную информацию о владельцах и администраторах указанного сайта не представилось возможным, поскольку согласно информации, содержащейся в системе «Whois-service», домены: заняты, сведения о наименовании и местонахождении владельцев отсутствуют или находятся на территории иностранных государств. 

Информация, размещенная на указанных Интернет-ресурсах носит противоправный характер и направлена на осуществление деятельности по продаже сим-карт без паспорта покупателя и составления договора, за осуществление которой предусмотрена административная ответственность по статье 13.29 КоАП РФ.

В целях ограничения доступа к сайтам 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Информация, содержащаяся на данных сайтах, противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи».

Просит признать информационные материалы, размещенные на сайтах в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ> запрещенными к распространению на территории Российской Федерации. Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей сайтов в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от 17.12.2024 г. административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. 

При этом, суд исходил из того, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, заявитель обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела от заинтересованного лица не поступило.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно статье 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав представленные материалы, находит административное заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ> для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о возможности приобретения сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора. Данные сайты содержат информацию в виде текста и фотографических изображений с информацией о сим-картах. Вход на сайт свободный, регистрация не требуется, текст индексируется поисковыми машинами.

В единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указанная информация не внесена. Владельцев доменов 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ> установить не представляется возможным.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки Интернет-сайтов с электронными адресами 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ> от 12.12.2024 г., а также соответствующими распечатками с сайта.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

В силу статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» о связи услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. 

Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной, радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанною договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи предоставляет абоненту с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о заключенных им с абонентом договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 г. №59 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи.

Согласно пункта 13 указанных Правил оказания услуг телефонной связи услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (пункт 14 Правил оказания услуг телефонной связи).

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (пункта 21 Правил оказания услуг телефонной связи).

В пункте 22 Правил оказания услуг телефонной связи указано, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) достоверные сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим соответствующих полномочий от оператора связи. 

Вышеперечисленными правовыми актами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации о способах приобретения телефонных сим-карт без официального оформления.

Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения о способах приобретения сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах приобретения сим-карт, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений и преступлений.

Таким образом, размещение в сети «Интернет» предложений об оказании услуг по продаже сим-карт без паспорта и регистрации, в отсутствии надлежащим образом оформленного договора, противоречит требованиям федерального законодательства, так как оказание данной услуги подобным образом не позволяет идентифицировать лиц, приобретающих сим-карты, и создает угрозу их использования для совершения преступлений, в том числе, террористических актов и является распространением запрещенной информации.

Сведения, размещенные на данных ресурсах в сети Интернет вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения сим-карт без официального оформления, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. 

При обращении потребителей к подобным сайтам нарушаются требования Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в части получения подменного номера телефона с возможными последствиями, выразившимися в осуществлении телефонных звонков, связанных с ложными сообщениями о террористических актах, в том числе на объекты социальной инфраструктуры, органы государственной власти, транспорт и места массового скопления людей.

Возможность такой подмены может быть использована злоумышленниками также и для совершения преступлений экстремистской направленности. 

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На момент проверки сайтов 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, на которых размещена информация о возможности приобретения сим-карт без предоставления паспортов и оформления договоров, данные указатели сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» отсутствует. Установить владельцев доменов 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, на сайте http://www.whois.ru/ не представилось возможным.

При этом, на момент рассмотрения дела Интернет-сайт 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, является недоступным. 

Интернет-сайты 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, по настоящее время являются действующими, имеющаяся на них информация о приобретении сим-карт без предоставления паспортов и оформления договоров, находится в свободном доступе, предварительная регистрация и пароль для входа не требуются, ознакомиться с содержанием страниц и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. 

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о возможности приобретения сим-карт без предоставления паспортов и оформления договоров, способствует совершению правонарушений, за которые предусмотрен административная ответственность, что свидетельствует о наличии законных оснований для признания вышеуказанных сведений информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Прокурором представлены доказательства, свидетельствующие о размещении на сайтах в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, запрещенной информации, о наличии свободного доступа к указанному сайту, представлены IP-адреса ресурсов, доступ к которым прокурор просит ограничить.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

С учетом изложенного, суд считает административное заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В части признания информационных материалов, размещенных на сайте в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации, в удовлетворении административного иска прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, следует отказать, поскольку доступ к указанному Интернет-сайту на момент рассмотрения дела отсутствует.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями) основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, содержащими запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. №228.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым после вступления настоящего решения суда в законную силу, направить его копию в Территориальный отдел в Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, для включения сайтов 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», как содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 293 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.

Признать информационные материалы, размещенные на сайте в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информационных материалов, размещенных на сайте в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации, отказать.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Территориальный отдел в Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (430005, 

<

...>), для включения указателей сайтов в сети «Интернет» 

<

АДРЕСА ИНТЕРНЕТ РЕСУРСОВ>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда в части удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А. Белоусов