Дело № 12-372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

06 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 21.05.2019 (дело № 5-1-1140/2019), 

у с т а н о в и л:

25.03.2019 в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении № 54ЮЛ008790, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

На основании постановления мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 21.05.2019 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник департамента ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дал соответствующие пояснения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску лейтенантом полиции было выявлено, что на проезжей части ул. Ватутина имеется повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части с размерами: длина 130 метра, ширина 33 см., глубина 11 см., чем нарушен п.4.2, п.5.2.4, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.1.5 ПДД РФ, п.13 основных положений ПДД РФ.

Учитывая, что выявленные недостатки в содержании дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении департамента к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 25 ноября 2013 года) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города Новосибирска, от 27.06.2007 г. N 654 было утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, а также утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. 

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В связи с изложенным, доводы Департамента, что производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, изготовка и установление дорожных знаков, относится к видам деятельности МКУ «Горсвет», данная организация является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на нее возложена данная обязанность судьей е принимаются, поскольку являются необоснованными. 

Кроме того, вышеуказанные нормы права не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений - дорожной сети районов г. Новосибирска.

Наличие названных казенных учреждений не освобождает Департамент от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением муниципальными и городскими казенными учреждениями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств - в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 50597-2017, в силу прямого указания статьи 46 ФЗ от 27.12.2002. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает из вышеуказанных положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения

Согласно пункту 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Учитывая требования перечисленных государственных стандартов, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязан был принять меры к устранению повреждения дорожного покрытия и нанесению необходимой дорожной разметки.

Исследование представленных в материалы дела доказательств и проверка доводов заявителя позволяют судье сделать вывод о законности оспариваемого Департаментом постановления.

По правилу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, с необходимостью подтверждающих принятие Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска всех возможных мер по недопущению выявленных государственным инспектором полиции недостатков в содержании дорог, заявителем ни административному органу, ни суду не представлено.

Также не доказано заявителем существование объективных непреодолимых препятствий, не позволивших Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска исполнить требования законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Таким образом, Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска надлежащих мер по соблюдению требований государственных стандартов в регулируемой сфере правоотношений не принято.

При таких условиях мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы о наличии вины Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в совершении вменяемого ему административного правонарушения сделаны мировым судьей на основании документов и объяснений, имеющихся в материалах дела и являющихся доказательствами по делу.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы защиты о том, что на указанном участке дороги предусмотрены ремонтные работы согласно календарного плана выполнения работ на 2019 не влечет отсутствие вины в несоблюдении Департаментом обязательных требований ГОСТ. 

Ссылки защитника на нарушение требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года регламентирующего порядок проведения плановых и внеплановых проверок судьей не принимаются, поскольку такие проверки юридического лица должностным лицом ГИБДД не проводились.

Так, согласно пункту 10 части 4 статьи 1 указанного Федерального закона, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): … федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 указанного Положения, федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 (зарегистрирован в Минюсте 07 мая 2015 года № 37154), утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Приказа № 380 государственная функция по осуществлению государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог исполняется министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами.

Исполнение государственной функции осуществляется: Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ на территории РФ; Центром специального назначения области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России территории РФ; подразделениями Госавтоинспекции территориальных орган МВД России по субъектам РФ в пределах соответствующих субъектов РФ специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам РФ в пределах соответствующих субъектам РФ; подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе г нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекци Управления МВД России на комплексе "Байконур" в пределах территории обслуживания.

Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию являются: руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители); руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители); командир полка (батальона, роты, взвода дорожно-патрульной службы (его заместители); сотрудники Госавтоинспекции имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (ст. 5 Приказа).

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с положениями п.9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ сотрудники при исполнении государственной функции вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

С учетом изложенного правовых оснований для признания оспариваемого Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска постановления незаконным отсутствуют.

Отказывая Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в удовлетворении заявленных им требований, судья исходит из доказанности факта совершения вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 21.05.2019 (дело № 5-1-1140/2019)- оставить без изменения, жалобу Департамента - без удовлетворения.

Судья С.Л.Малахов