РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 сентября 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города ФИО7 Осокин К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело № 12-352/2024

(УИД 43RS0№-69) по жалобе администрации города ФИО7 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО7,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 100 рублей. 

Копия постановления получена администрацией г. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. ФИО7, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации г. ФИО7 постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает меры к исполнению судебного решения. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № Ф.2022.011812 на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города ФИО7 на земельном участке с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес>», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение, соответствующее требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для ФИО2 Плановая дата завершения строительства, указанного многоквартирного жилого дома по условиям муниципального контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением к указанному контракту срок завершения строительства продлен до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания работ по строительству жилого дома будет проведена работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности муниципального образования «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат. Полагает, что с учётом указанных обстоятельств вина администрации г. ФИО7 в совершении административного правонарушения отсутствует, что исключает привлечение к административной ответственности. Так как в настоящее время не имеется свободных муниципальных жилых помещений, единственным способом исполнения решения суда является проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п.2 ст.72 БК РФ муниципальные заказы на поставку жилых помещений размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Однако из-за ограниченности доходной части бюджета и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет МО «Город Киров» не имеется возможности одновременно выделить на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объёме. Учитывая, что администрация предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В то же время полагает, что в случае установления вины администрации города в совершении административного правонарушения имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Администрация г. ФИО7, СО СП по Кировской области извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Ленинского районного суда г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на администрацию г. ФИО7 возложена обязанность предоставить ФИО2 на семью, состоящую из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах муниципального образования г. Киров, общей площадью не менее 18 кв.м.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП ( после перерегистрации №-ИП) и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города ФИО7 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация г. ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе исполнительного производства №-ИП администрация г.ФИО7 привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ по делу по делу №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, к штрафу в размере 50 100 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф в размере 50 100 рублей уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

Согласно письменным дополнениям представителя администрации города ФИО7 по доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время решение Первомайского районного суда города ФИО7 по делу № не исполнено, отсрочка исполнения не предоставлялась, за изменением способа и порядка решения суда администрация города ФИО7 не обращалась. В настоящее время администрацией города ФИО7 была произведена оплата ранее наложенных административных штрафов на общую сумму 360 400 рублей.

Согласно письменному ответу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. ФИО7 по делу № на дату предоставления информации администрацией г. ФИО7 не исполнено, должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СО СП по Кировской области не направлены. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. ФИО7, в присутствии представителя, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 100 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, вина администрации города ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылаясь в жалобе на окончание срока строительства многоквартирного жилого дома, в котором планируется предоставление взыскателю жилого помещения, - ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения), в то же время представитель администрации не указывает, окончено ли строительного данного дома и какие меры предпринимаются в настоящее время для исполнения решения суда.

Ссылку представителя администрации на временные затраты, необходимые для соблюдения конкурентных процедур, также полагаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по исполнению судебного решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации г. ФИО7 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г. ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации г. ФИО7 наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г. ФИО7 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. ФИО7, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО7 оставить без изменения, а жалобу администрации г. ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин