Дело № 2-743/2025 

УИД 69RS0036-01-2024-009563-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Шакурова А.В.,

при секретаре Поляковой Т.А.,

с участием представителей истца Госжилинспекции Тверской области ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ООО «ТСАХ» ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Госжилинспекция Тверской области обратилась в суд к ООО «ТСАХ» о понуждении к исполнению предписания. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 03.04.2024 в Госжилинспекцию Тверской области поступило коллективное обращение жителей, проживающих на территории 

<

адрес>, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). В соответствии с решением заместителя начальника Госжилинспекции Тверской области от 15.05.2024 № 2760/ОГ-24 в отношении ООО «ТСАХ» с 27.05.2024 по 28.05.2024 проведена внеплановая документарная проверка. 28.05.2024 Госжилинспекцией Тверской области оформлен акт проверки № 2760/ОГ-24, из содержания которого следует, что в 

<

адрес> места накопления ТКО отсутствовали до марта 2024 года. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Калининского муниципального округа, утвержденном постановлением администрации Калининского района Тверской области от 09.03.2023 № 369, сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО в 

<

адрес> отсутствуют. Требования к размещению контейнерных площадок для накопления ТКО (далее - контейнерные площадки) установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Согласно п. 3, 4 вышеуказанного документа на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. До ближайшей контейнерной площадки от 

<

адрес>, размещенной в ином населенном пункте, более 3 км. Согласно информации, предоставленной администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, график вывоза ТКО также отсутствует. Вместе с тем, собственникам и пользователям жилых помещений плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начисляется, что подтверждено выпиской из лицевых счетов потребителей, предоставленной ООО «ТСАХ». На территории Тверской области коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется с 01.01.2019 в соответствии с требованиями части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Из данного коллективного обращения, следует, что в письменной форме вышеуказанный договор не заключался, конклюдентные действия не совершались ввиду отсутствия специальных мест для накопления ТКО. Таким образом, основания для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в 

<

адрес> до марта 2024 года отсутствуют. Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021 указано, что согласно статье 24(6) Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8). В ходе проверки у ООО «ТСАХ» были запрошены документы, подтверждающие факт предоставления потребителям в деревне Арининское Славненского сельского поселения Калининского муниципального округа Тверской области коммунальной услуги по обращению с ТКО. Но ни подтверждающие документы, ни выписка из Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОГАСС) ООО «ТСАХ» представлены не были. Таким образом, факт предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО «ТСАХ» собственникам и пользователям помещений д. Арининское с января 2021 года доказан не был. Из вышеизложенного следует, что выставляя плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в 

<

адрес>, ООО «ТСАХ» допустило нарушение части 3 статьи 154 ЖК РФ, пункта 148(1) Правил № 354. На основании акта проверки издано предписание № 2760/ОГ-24 от 28.05.2024 о перерасчете потребителям платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, которое не исполнено, в связи с чем Госжилинспекция Тверской области обратилась в суд.

Определением от 23.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Калининского муниципального округа Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебном заседании представители истца Госжилинспекции Тверской области ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ООО «ТСАХ» ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований просили отказать, представили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому в территориальную схему обращения с отходами может быть включено место накопления ТКО и (или) источник образования отходов. Место накопления ТКО 

<

адрес> включено в территориальную схему. Информация размещена в информационной сети «Интернет» на официальном сайте ООО «ТСАХ», а также на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. Согласно территориальной схеме обращения с отходами, накопление ТКО осуществляется жителями на муниципальной общедоступной контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт). При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Калининского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, согласно которому перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО является законным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). 

Заслушав представителей истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Судом установлено, что 03.04.2024 в Госжилинспекцию Тверской области поступило коллективное обращение жителей, проживающих на территории 

<

адрес>, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В соответствии с решением заместителя начальника Госжилинспекции Тверской области от 15.05.2024 № 2760/ОГ-24 в отношении ООО «ТСАХ» с 27.05.2024 по 28.05.2024 проведена внеплановая документарная проверка. 

28.05.2024 Госжилинспекцией Тверской области оформлен акт проверки № 2760/ОГ-24, из содержания которого следует, что в 

<

адрес> места накопления ТКО отсутствовали до марта 2024 года. 

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. 

В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Калининского муниципального округа, утвержденном постановлением администрации Калининского района Тверской области от 09.03.2023 № 369, сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО в деревне Арининское отсутствуют. 

Требования к размещению контейнерных площадок для накопления ТКО (далее - контейнерные площадки) установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. 

Согласно п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. 

До ближайшей контейнерной площадки от 

<

адрес>, размещенной в ином населенном пункте, более 3 км. 

Согласно информации, предоставленной администрацией Калининского муниципального округа Тверской области, график вывоза ТКО также отсутствует. 

Вместе с тем, собственникам и пользователям жилых помещений плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начисляется, что подтверждено выпиской из лицевых счетов потребителей. 

На территории Тверской области коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется с 01.01.2019 в соответствии с требованиями части 4 статьи 154 ЖК РФ и пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок внесения и определения размера платы за коммунальные услуги урегулирован Правилами № 354. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах. 

Пунктом 4(1) Правил № 354 определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354. 

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, то есть свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (пункт 6 Правил № 354). 

Из материалов дела следует, что в письменной форме вышеуказанный договор не заключался, конклюдентные действия не совершались ввиду отсутствия специальных мест для накопления ТКО. 

Таким образом, основания для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в 

<

адрес> до марта 2024 года отсутствуют. 

Согласно статье 24.6 Закона 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами было определено до 01 января 2025 года Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130). 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130). 

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 24(6) Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24(7) Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24(7) Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в установленном порядке не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Частью 3 статьи 154 ЖК РФ определено, что собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Документов, подтверждающих факт предоставления потребителям в 

<

адрес> коммунальной услуги по обращению с ТКО ответчиком не представлено, сведений из Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОГАСС) в материалах дела не имеется.

Таким образом, доказательства факта предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО «ТСАХ» собственникам и пользователям помещений 

<

адрес> с января 2021 года отсутствуют. 

Выставление ответчиком за спорный период сумм к оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в 

<

адрес> является необоснованным. 

На основании акта проверки Госжилинспекцией Тверской области издано предписание № 2760/ОГ-24 от 28.05.2024, согласно которому ООО «ТСАХ» предписано в срок до 01.08.2024 устранить нарушение ч. 3 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам й пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим на территории 

<

адрес>, сняв начисления в полном объеме за период с января 2021 года по февраль 2024 за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Акт проверки и предписание от 28.05.2024 № 2760/ОГ-24 направлены в ООО «ТСАХ» 30.05.2024 электронной почтой по адресу: 

<

данные изъяты>

В установленный срок ООО «ТСАХ» не проинформировало Госжилинспекцию Тверской области об исполнении предписания от 28.05.2024 № 2760/ОГ-24.

ООО «ТСАХ» жалоба на предписание от 28.05.2024 № 2760/ОГ-24 в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в Госжилинспекцию Тверской области не направлялась и в судебном порядке не обжаловано.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены платежные документы, выставленные заявителям, за август, сентябрь 2024 года, не содержащие сведения о выполнении перерасчета.

Суд не соглашается с доводами стороны ответчика о включении в территориальную схему обращения с отходами места накопления ТКО и (или) источника образования отходов в 

<

адрес> поскольку представленная ответчиком в материалы дела распечатка из сети Интернет не является сведениями из территориальной схемы обращения с отходами, включенными в Федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ст. 13.5 Закона № 89-ФЗ), в спорный период.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений закона, с учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исполнить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 28.05.2024 № 2760/ЮГ-24, внесенное обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), а именно выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим на территории 

<

адрес>, сняв начисления в полном объеме за данную коммунальную услугу за период с января 2021 года по февраль 2024 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шакуров

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025 года.

Председательствующий А.В. Шакуров