дело №12(1)-40/18

РЕШЕНИЕ

 

г.Бузулук 11 мая 2018г. 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Зайнуллиной К.А.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Оренбургнефть» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Публичного акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от ** ** **** о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

** ** **** мировым судьей судебного участка 

<

данные изъяты> вынесено постановление о привлечении юридического лица ПАО «Оренбургнефть» к административной ответственности, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Юридическое лицо ПАО «Оренбургнефть» не согласившись с вышеуказанным постановлением обратилось с жалобой в Бузулукский районный суд и просят отменить постановление от ** ** **** производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывают, что по результатам проверки межмуниципальным отделом по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области руководителю или представителю общества Акт проверки об ознакомлении не вручался и не направлялся на юридический адрес общества почтовым отправлением. В соответствии со ст.20 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля, органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом.

Представитель юридического лица ПАО «Оренбургнефть» ФИО1, действующая по доверенности № от ** ** **** в судебном заседании доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель межмуниципального отдела по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Росреестра Оренбургской области в судебное заседание не явились, представили отзыв на жалобу ПАО «Оренбургнефть» указывая, что факт допущенного правонарушения и наличие вины ПАО «Оренбургнефть» полностью подтверждается материалами дела, просят в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. 

В соответствии с ч.26 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

За невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, предусмотрена административная ответственность по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

частью 2 статьи 1 Закона №294-ФЗ предусмотрен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу статей 9 и 10 Закона №294-ФЗ, проверка деятельности юридических лиц и предпринимателей может быть как плановой, так и внеплановой.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании ст.16 Закона №294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

В случае, отсутствия руководителя или иного должностного лица, уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. 

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

В соответствии со статьей 20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

К грубым нарушениям относится в том числе, нарушение требований предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона в части непредставления акта проверки.

Из материалов дела усматривается, на основании Распоряжения № МО по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области от ** ** **** была назначена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО «

<

данные изъяты>» земельного законодательства с ** ** **** 

В соответствии с Актом проверки № от ** ** **** выявлены нарушения на земельных участках и факты невыполнения ранее выданного Предписания № от ** ** **** об устранении нарушения земельного законодательства.

** ** ****г. ООО «

<

данные изъяты>» выдано Предписание № об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ** ** ****г., содержащее требования аналогичные требованиям, изложенным в Предписании № от ** ** ****г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ** ** **** ООО «Бугурусланнефть» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Оренбургнефть». 

На основании Распоряжения №, МО по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области от ** ** **** в отношении ПАО «Оренбургнефть» в период с ** ** **** назначена внеплановая документарная проверка с целью проверки устранения нарушения земельного законодательства по Предписанию № от ** ** ****

В адрес юридического лица ПАО «Оренбургнефть» было направлено уведомление № об обеспечении присутствия законного представителя или защитника с доверенностью при проверке, составления и подписания Акта проверки, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, в случае его выявления.

По результатам проверки ** ** **** составлен Акт № по выявлению факта невыполнения ранее вынесенного Предписания №. Проверка проводилась в отсутствии надлежаще уведомленного представителя ПАО «Оренбургнефть».

Как следует из представленных материалов, ** ** **** МО по Грачевскому, Красногвардейскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области в адрес ПАО «Оренбургнефть» направлен протокол об административном правонарушении и Предписание № от ** ** **** 

О направлении в адрес юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Акта проверки № от ** ** **** материалы дела не содержат и административным органом, должностным лицом не представлено.

Мировым судьей не были приняты во внимание вышеперечисленные нарушения Федерального закона №294-ФЗ, а в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ, они являются грубыми нарушениями требований названного Закона и данные обстоятельства не опровергнуты административным органом, поэтому, суд второй инстанции не может принять в качестве надлежащего доказательства Акт проверки и протокол об административном правонарушении, на которых мировой судья основывает свои выводы.

Грубое нарушение контролирующим органом норм Федерального закона №294-ФЗ являются самостоятельным основанием для признания незаконным спорного постановления по делу об административном правонарушении.

частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от ** ** **** вынесенное в отношении ПАО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи срок давности привлечения ПАО «Оренбургнефть» к административной ответственности составляющий в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ три месяца истек, то на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от ** ** **** удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от ** ** **** вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Оренбургнефть по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке надзора. 

Судья Дегтярева И.В.