Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

18 сентября 2020 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания – Ярошенко Е.В.,

с участием: председателя Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - ФИО1,

защитника - Тишкиной О.Н., 

начальника Западного территориального отдела департамента охоты и рыболовства Самарской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО1 на постановление от 05.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Самарская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Председатель юридического лица ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что с вынесенным постановлением не согласен. Использование объектов животного мира определено как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания, извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Регулирование численности животных в перечень видов пользования животным миром не входит. Кроме того, объемы изъятия кабана в зависимости от выделенных квот не регламентированы правилами охоты, законодательно не введена ответственности за неосвоение в полном объеме квот на регулирование диких животных. Должностным лицом не был учтен также факт отсутствия кабана на территории Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» и невозможности его отстрела в указанный период, минимальная плотность и концентрация на посторонних территориях. Самарской региональной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» были организованы и проведены все возможные мероприятия по регулированию численности кабана, но по независящим от исполнителей причинам, не все особи были отстреляны, так как кабан является диким животным и не привязан ни к одной территории, а значит подвержен постоянной миграции в поисках пищи. Все необходимые мероприятия, предусмотренные законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов охотхозяйством проводились, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, вина юридического лица не установлена. Считал, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей не соответствует характеру совершенного правонарушения и, что в данном случае могут применены положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель Департамента охоты и рыболовства Самарской области в судебное заседание не явился. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 представил отзыв, согласно которому постановление мирового судьи законно и обоснованно и оснований для его отмены нет. Право долгосрочного пользования животным миром возникло у СРОО «ООиР» на основании долгосрочной лицензии серии XX №, выданной на основании приказа Минсельхозпрода Самарской области от 20.07.2004 № 160. Площадь закрепленных охотничьих угодий за данным охотпользователем - площадь охотничьего хозяйства «Зеленовское» составляет 6,690 тыс. га. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов является видом охоты, которая в свою очередь согласно абзацу второму части первой статьи 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» является видом пользования животным миром. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 48 Федерального закона № 209-ФЗ, регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях 

поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания; регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. Частью 4 статьи 48 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные 

соглашения. Согласно пункту 4 Порядка принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов одним из оснований для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, к которым относится африканская чума свиней (АЧС) — пункт 14 Перечня заразных и иных болезней животных, утверждённого приказом Минсельхоза России от 09.03.2011 № 62. Не проведение профилактики данного инфекционного заболевания в закрепленных охотничьих угодьях, относящейся к биотехническим мероприятиям, не может являться малозначительным деянием. Самарской региональной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил. Полагал, что юридическим лицом нарушены ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 2.6.2 приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов». Почему при составлении протокола об административном правонарушении были вменены нарушения, указанных в других пунктах статьи 48 и ст. 47 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и другие пункты Приказа Минприроды РФ, пояснить не смог. Просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании председатель Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» - ФИО1, защитник - Тишкина О.Н. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить. 

Начальник Западного территориального отдела департамента охоты и рыболовства Самарской области - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на основании данных государственного мониторинга о численности кабана в охотничьем хозяйстве «Зеленовское» — 10 особей на 6,69 тыс. га, представленных охотпользователем СРОО «ООиР» письмом от 28.03.2019 № 2, и во исполнение рекомендаций Минприроды России высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (Губернатору Самарской области) от 05.12.2017 № 05-15-29/33330 о снижении численности кабана до 0,25 особи на тысячу гектар, по утвержденной Форме департаментом был издан приказ от 08.05.2019 № 88-п, согласно которому СРОО «ООиР» предписывалось добыть 8 особей кабана из 10 обитающих в его охотхозяйстве (пункт 67 приложения к данному приказу департамента) в период с 15.05.2019 по 31.12.2019 (за 7,5 месяцев), то есть по одному кабану в месяц. 09 июля 2019 года охотпользователь подал в департамент заявку на выдачу бланков разрешений на добычу кабана в целях регулирования численности, но в установленный период СРОО «ООиР» был добыт только 1 кабан, в связи с чем в отношении указанной организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Считал, что все пункты и статьи, которые были нарушены юридическим лицом, были вменены обосновано.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 ст. 8.37 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 года, в период с 15.05.2019 года по 31.12.2019 года Самарская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» не осуществило регулирование численности кабана в охотничьем угодье «Зеленовское» Ставропольского района Самарской области в количестве 8 голов, указанных в приказе департамента охоты и рыболовства Самарской области, являющегося уполномоченным органом по принятию решения по регулированию охотничьих ресурсов от 08.05.2019 года № 88-п, направленного на предотвращение возникновения и распространения болезней охотничьих животных. При этом, указано, что в результате указанного бездействия со стороны юридического лица были нарушены ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 2.1.2, 4 приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», тем самым допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

В связи с изложенными выше обстоятельствами в отношении Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По настоящему делу Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» вменяется нарушение ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 2.1.2, п.4 приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», выразившееся в неосуществлении регулирования численности кабана в охотничьем угодье «Зеленовское» Ставропольского района Самарской области в количестве 8 голов, указанных в приказе департамента охоты и рыболовства Самарской области.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Частью 2 ст. 47 и ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 2.1.2, п. 4 приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» указаны лишь субъекты, которые обязаны проводить биотехнические мероприятия, в частности осуществлять регулирование численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, а также определены виды биотехнических мероприятий. При этом в указанных пунктах не установлено каких-либо запретов при проведении биотехнических мероприятий, которые могут быть нарушены, что позволяет прийти к выводу, что указанные пункты вменены необоснованно, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

В своих возражениях представитель Департамента охоты и рыболовства Самарской области ФИО3 указал, что юридическим лицом нарушены ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и п. 2.6.2 приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», однако, нарушение данных норм юридическому лицу при составлении протокола об административном правонарушении не вменены.

Таким образом, вывод мирового судьи о виновности общественной организации в совершении данного административного правонарушения является необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление от 05.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО4 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 05.06.2020 года мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Самарской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» – отменить, производство по делу – прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ может быть обжаловано в кассационном порядке лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич