Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-214/2021 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, и просит обязать ответчика произвести ему индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 года, с 1.02.2021 года, а также обязать в последующем ежегодно индексировать размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

В обоснование иска сослался на то, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он относится к категории инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании п.15 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона он является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с ч.3 ст.5 вышеуказанного Закона, размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2021 года №73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году» с 1 февраля 2021 года установлен коэффициент индексации 1,049. Согласно решению Кимовского городского суда Тульской области от 12 мая 2020 года, начиная с 1.02.2020 года, отделом социальной защиты населения по Кимовскому району была произведена индексация размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленной решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 года. В феврале 2021 года ответчиком в его адрес было направлено письмо о том, что установленный решением суда от 30.10.2008 года размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 1.02.2021 года не проиндексирован, так как в судебном постановлении от 12.05.2020 года отсутствует решение, предусматривающее ежегодную индексацию установленного размера компенсации, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий период. При этом ответчик сослался на Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019 года. Полагает, что не осуществление ответчиком действий по индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, не соответствует требованиям закона. 

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил.

Представитель 3-его лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Данному праву корреспондирует вытекающая из ст.ст. 1, 2, 7, 18 и 53 Конституции Российской Федерации обязанность Российской Федерации как правового социального государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, и согласуется с обязанностью государства охранять достоинство личности (ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации), которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (Постановления от 3.05.1995 года №4-П, от 15.01.1999 года №1-П, Определения от 17.02.2005 года №17-О, от 5.03.2009 года №376-О-П).

Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п.3 ст.5 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 6.04.2015 года №68-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года) размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ст.318 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.36 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», согласно ст.318 Гражданского кодекса Российской Федерации иной порядок увеличения суммы, выплачиваемой непосредственно на содержание гражданина, может быть предусмотрен законом.

В частности, размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может быть предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (абз.2).

По данному делу было установлено, истец ФИО2 в период с 12.06.1986 года по 21.06.1986 года принимал участие в выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

11.11.1996 года ему установлена 

<

данные изъяты>, связано с аварией на Чернобыльской АЭС, а с 9.01.1998 года ему установлена 

<

данные изъяты> (л.д.15, 17).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 года, вступившим в законную силу 27.11.2008 года (л.д.22-28), с Кимовского комитета социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2, начиная с 1.12.2008 года, взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 50143,24 руб., единовременная задолженность по возмещению вреда здоровью за период с 1.12.1996 года по 1.12.2008 года в сумме 2465442,96 руб. На Кимовский комитет социальной защиты населения возложена обязанность ежемесячно предоставить информацию Департаменту социального развития Тульской области о назначенном ФИО2 размере ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, суммы задолженности по ее выплате. На Департамент социального развития Тульской области возложена обязанность ежемесячно включать ФИО2 в соответствующий реестр, направляемый в Федеральную службу по труду и занятости РФ, с указанием размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в сумме задолженности по ее выплате.

Указанная информация также усматривается из копии пенсионного дела на имя ФИО2 (л.д.32-35).

В соответствии с решением Кимовского городского суда Тульской области от 12 мая 2020 года (л.д.18-21 оборот), на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» возложена обязанность произвести ФИО2 индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием, вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2018 года, с 1.02.2020 года 

По сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области», отдела социальной защиты населения по Кимовскому району от 8.02.2021 №13/597, направленному в адрес истца, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 1 февраля 2021 года не проиндексирован, т.к. в судебном постановлении от 12.05.2020 года отсутствует решение, предусматривающее ежегодную индексацию компенсации, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год (л.д.21).

Анализируя исследованные в судебном заседании письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда). 

Часть 1 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Лицам, участвующим в деле, не нужно доказывать в новом гражданском деле с тем же субъектным составом обстоятельства, которые будут установлены такими судебными постановлениями, при условии вступления их в законную силу по правилам ст.ст.209, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом не имеет значение, в каком статусе эти лица участвовали в первом деле, по которому факты установлены судебным постановлением, вступившим в законную силу.

Лица, которые не участвовали в деле, по которому судом общей юрисдикции вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами, и доказывать все обстоятельства лица, участвующие в деле, будут в соответствии с общими правилами доказывания, закрепленными ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не вправе производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией исковых требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Кимовского городского суда Тульской области от 30 октября 2008 года, вступившим в законную силу, являются обязательными для лиц, участвующих, как в первом деле, так и в данном деле. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 года установлено, что истцу ФИО2 производятся выплаты компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1994 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Критерий индексации сумм возмещения вреда здоровью был установлен ч.3 ст.2 Федерального закона от 12.02.2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой размер ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, либо ранее установленной ежемесячной денежной суммы, определенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, а также максимальный размер ежемесячной денежной суммы, установленной данной статьей, ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 истцу производится выплата ежемесячной денежной суммы возмещения вреда здоровью. Порядок финансирования указанных расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2021 №73 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году» с 1 февраля 2021 года установлен коэффициент индексации 1,049 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.7 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019 года при определении размеров компенсаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации учитываются нормы ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.11.1998 года №175-ФЗ, ч.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года №2-ФЗ, согласно которым размеры компенсаций подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Таким образом, длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. 

Разрешая возникший спор, с учетом того, что отношения, возникшие между сторонами по делу, регулируются специальными нормами в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, учитывая то, что законодательством РФ установлено право граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, на индексацию получаемых ими в связи с этим выплат, суд считает, что уточненные исковые требования истца ФИО2 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, удовлетворить в полном объеме

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» произвести ФИО1, 

<

данные изъяты>, индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленную решением Кимовского городского суда Тульской области от 30.10.2008 года, с 1.02.2021 года, а также в последующем ежегодно индексировать размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: