Дело № 2а-335/2025

УИД 75RS0001-02-2024-003185-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Соломиной М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Дмитрия Владиславовича к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» об оспаривании заключения и распоряжения, 

установил:

административный истец ФИО2 Д.В. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

ФИО2 Д.В. является собственником квартиры № №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 20.12.2016.

03.07.2024 ему стало известно, что жилой дом, в котом расположена его квартира признан аварийным, после чего 15.07.2024 собственником другой квартиры было подано заявление в Комитет городского хозяйства администрации городского Город Чита» относительно предоставления копии решения межведомственной комиссии о признании дома аварийным. 15.08.2024 был дан ответ, из которого следует, что заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.05.2022 было принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также приложены копия распоряжения № №-р от 25.04.2022 об утверждении указанного заключении и копия самого заключения № № от 24.02.2022 о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Ранее никакие документы никто из собственников дома не получал ни по почте, ни каким-либо иным способом.

Как видно из заключения № № от 25.04.2022, межведомственной комиссией при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу не проводилось никакого обследования и не исследовался технический паспорт помещения на данный жилой дом, наличие которого является обязательным.

Таким образом, межведомственная комиссия признала жилой дом аварийным и подлежащим сносу, хотя каких-либо предпосылок для признания жилого дома как в 2022 году, так и в настоящее время аварийным и подлежащим сносу не имелось не имеется. В доказательство данного утверждения собственники многоквартирного жилого дома, распложенного по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, приняли решение провести строительно-техническую экспертизу в ООО «СтройАвтоЭксперт». По итогам обследования жилого дома экспертной организацией было выдано заключение № № по проведению строительной – технической экспертизы строительных конструкций многоквартирного жилого дома с целью определения их технического состояния, согласно данному заключению экспертной организацией было установлено следующее: здание жилого дома не подходит к требованиям для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу; помещения здания жилого дома соответствует нормативным документам СП-22.13330,2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83; СП 50.13330.2012 «Тепловая защита; конструкции кровли здания жилого дома находится в работоспособном состоянии, категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм й стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; ограждающие конструкции фундаментов и стен здания жилого дома находятся в исправном состоянии - категория технического состояния, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; категория технического состояния здания жилого дома в целом согласно ГОСТ 31937-20 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - исправное состояние - категория технического состояния, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, обеспечивается (необходимо проведение мероприятий по частичной замене кровли дома); техническое состояние ограждающих и несущих конструкций здания жилого дома соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30,12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 утверждено «Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений. 

Поскольку обследование дома не проводилось, комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, а также не была в надлежащем объеме произведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Выводы комиссии ничем не аргументированы и не мотивированы, а заключение № 613 от 24.02.2022 содержит указание о том, что обследование строительных конструкций жилого дома не проводилось вообще. 

Оспариваемое распоряжение комитета № №-р от 25.04.2022 вынесено на основании заключения, которое является незаконным, следовательно, распоряжение также является не соответствующим закону и данные заключение и решение нарушает жилищные права истца на подключение к трубопроводу газоснабжения, который проведен по ул. 

<

данные изъяты>. 

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами РФ, прося суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о пригодности помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признания садового дома жилым и жилого дома садовым домом № № от 24.02.2022 о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>; признать незаконным распоряжение администрации городского округа «Город Чита» №-р от 25.04.2022 об утверждении заключений межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки помещений в жилых домах на территории городского округа «Город Чита», оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа «Город Чита» жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными либо подлежащими сносу или реконструкции, признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в части признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, аварийным и подлежащим сносу. 

При рассмотрении дела определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 А.А., ФИО2 Э.Д., ФИО3 Ю.В., ФИО4 Ю.В., ФИО5 Б.В., ФИО5 Т.Б., ФИО6 П.А., ФИО7 А.А., ФИО8 Э.В., ФИО9 Е.Н., ФИО4 А.А., ФИО5 Т.Б., ФИО10 П.Н.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 О.С. административные исковые требования поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, находится многоквартирный жилой дом.

На основании заключения Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.02.2022 и распоряжения администрации городского округа «Город Чита» № №-р от 25.04.2022 данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, данные заключение и распоряжение в части признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу нельзя признать законными.

Как следует из заключения Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.02.2022, основанием для его вынесения послужило заключение эксперта № №, выполненного ООО «Забпроектстрой».

Согласно данному заключению, здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты> находится в аварийном состоянии. Физический износ здания составляет 74%. 

16.07.2024 ООО «СтройАвтоЭксперт» в соответствии с договором, заключенным с ФИО2 Д.В., ФИО11 Ю.В., ФИО5 Б.В., в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты> произведена строительно-техническая экспертиза, по результатам которой составлено заключение № №.

Исследовав представленные материалы дела, в частности, заключения экспертов № 86/2021, № 24/СЭ/2024, суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о незаконности заключения и распоряжения в части, касающейся спорного дома.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, не имеет признаков аварийности.

Так, согласно экспертному заключению ООО «СтройАвтоЭксперт» № № от 26.07.2024, на основании результатов инженерно-технического обследования фасада и фундаментов здания жилого дома, а также помещений, расположенного по адресу: Забайкальский, г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, эксперт пришел к следующим выводам. В соответствии с положениями Методики определения физического износа гражданских зданий физический износ подвергнутых экспертизе несущих и ограждающих конструкций здания, а также инженерного оборудования, с учетом удельного веса участков, имеющих различное техническое состояние, составляет: для конструкций ленточных бетонных фундаментов здания - 10%; для конструкций несущих кирпичных стен здания - 12%; для конструкций перегородок здания - 10%; для деревянной конструкции крыши здания - 15%; для конструкции асбестовой кровли здания - 15%; для конструкции деревянных полов здания - 10%; пя конструкций деревянных дверей и окон внутри здания - 10%; для конструкций штукатурки внутри здания - 10%; для электрооборудования здания - 10%. для системы отопления здания - 10%. Общий процент износа строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома составляет 11,2%. Здание жилого дома не подходит к требованиям для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу. Помещения здания жилого дома соответствует нормативным документам: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания». 

Конструкции кровли здания жилого дома находится в работоспособном состоянии. Ограждающие конструкции фундаментов и стен здания жилого дома находятся в исправном состоянии. Техническое состояние здания жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как исправное. Техническое состояние ограждающих и несущих конструкций здания жилого дома соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 № 577, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.

Общий вывод: дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, не соответствует требованиям для признания дома аварийным.

Акт экспертного исследования является обоснованным и профессиональным, выводы эксперта изложены ясно и подробно, сомнений в обоснованности не вызывает, противоречий в выводах не имеет. Акт составлен экспертом, имеющим соответствующее профилю исследования образование. Каких-либо доказательств недостоверности данного акта административными ответчиками не представлено. 

Данное экспертное исследование соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и принимается судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО12 С.И., проводивший исследование дома, выводы экспертного заключения подтвердил, также пояснил, что раннее ремонт дома производился, в настоящее время состояние дома является удовлетворительным, пригодным для проживания, признаков аварийности не установлено, угрозы обрушения нет, оценка степени износа строительных конструкций проводилась путем как наружного, так и внутреннего исследования здания с учетом требований Ведомственных строительных норм 53-86 (р). 

В свою очередь, представленное в материалы дела заключение № №, выполненное ООО «Забпроектстрой», не может быть признано судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку обоснование выводов об «аварийном» состоянии тех или иных конструкций в заключении эксперта со ссылкой на соответствующие строительно-технические нормативы не приведено, наличие в приложении одной фотографии здания, выполненной на дальнем расстоянии, вызывает сомнения относительно проведения экспертом детального исследования всех имеющихся конструкций здания. 

В соответствии с абз. 4 п.7 Положения от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Вместе с тем, из заключения Межведомственной комиссии городского округа «Город Чита» не следует, что в состав межведомственной комиссии были включены органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Помимо прочего, из представленных в суд документов также следует, что административный истец, как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, и другие собственники – граждане, заявлений о признании дома аварийным или находящихся в нем жилых помещений в администрацию не подавали, для участия в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, о проведении такой работы собственники не извещались. 

При указанных обстоятельствах заключение Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.02.2022 и распоряжение администрации городского округа «Город Чита» № №-р от 25.04.2022 в части утверждения названного заключения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. 

<

данные изъяты>, аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать законными.

Кроме того, признание дома аварийным и подлежащим сносу привело к нарушению жилищных прав собственников помещений многоквартирного дома.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить заключение Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.02.2022 и распоряжение администрации городского округа «Город Чита» № №-р от 25.04.2022 в части утверждения заключения Межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» № № от 24.02.2022 в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Чита, ул

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025