Дело № 2-1194/2024

59RS0006-02-2024-000340-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Молостовой М.Ю.,

при секретаре Шуминой Е.А.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Палкиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскание компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю, в котором с учетом уточнений, просит:

1. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт.

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю компенсацию морального вреда в интересах ФИО1 в сумме 10 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми поступило обращение ФИО1 по вопросу необеспечения ее Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю далее техническими средствами реабилитации. ФИО1 является инвалидом II группы. Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) №... инвалиду рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP): кресло-коляска с ручным приводом прогулочная. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно. Заявитель обратился в Отделение 17.02.2023 с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, рекомендованными ей ИПРА. При этом, Отделением по состоянию на 01.12.2023 заявитель техническим средством реабилитации не обеспечена. В нарушение ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 5 Правил, п.п. 11, 12, 70, 71 Административного регламента в связи с отсутствием действующего контракта Отделением в течение 30 календарных дней с момента обращения инвалида извещение о проведении конкурентной процедуры в единой информационной системе не размещалось, контракт на обеспечение техническими средствами реабилитации, а именно кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, в установленный срок не заключен, до настоящего времени заявитель не обеспечена данным изделием. Согласно заявлению ФИО1 действиями Отделения выражающимися в несвоевременном обеспечении ее необходимыми TCP, ей причинен моральный вред, а также вред здоровью. Так, не предоставление TCP доставляет ей неудобства, нравственные и физические страдания, ограничивает ее жизнедеятельность, создает препятствия для ее социальной адаптации. Она фактически лишена возможности находиться в обществе. Она чувствует себя изолированной от внешнего мира, постоянно переживает, периодически впадает в состояние депрессии, испытывает стресс. Она не чувствует себя «на равных» с другими людьми. Несвоевременное обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации, необходимым ей по состоянию здоровья, с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда. ФИО1 оценивает свои моральные страдания в 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора, действующий в интересах истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации.

Истец ФИО1 в судебное заседаниене явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю и Клиентской службы Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краюв судебное заседаниене явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В ранее направленных ОСФР по Пермскому краю возражениях на исковое заявление указано, что с требованиями прокурора Орджоникидзевского района, действующего в интересах ФИО1, несогласно. Указано, что инвалиды обеспечиваются TCP в рамках государственных контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ также в порядке очередности подачи заявлений в целях соблюдения равного прав граждан.Заключение государственных контрактов в отсутствие бюджетных ассигнований законодательством не предусмотрено. 17.02.2023 на основании заявления и предоставленной ИПРА № №... от 16.11.2022 ФИО1 поставлена на учет в отделении СФР по Пермскому краю по обеспечению техническим средствами реабилитации: - кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).Причиной не обеспечения инвалидов TCP явилось то, что объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда в конце 2022 года, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета на обеспечение в 2023 инвалидов техническими средствами реабилитации позволил в рамках государственных контрактов удовлетворить заявки от инвалидов об обеспечении в натуральной форме, которые поступили с июня 2022 и в среднем до конца апреля 2023, а также удовлетворить потребность инвалидов в средствах ежедневного использования (подгузники, впитывающие простыни, спецсредства) на7месяцев текущего, и произвести выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP и оформить электронные сертификаты на приобретение TCP по настоящее время.В настоящее время отделение СФР приступило к размещению и проведению процедур закупок на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2024.Таким образом, направление на получение технического средства реабилитации будет выслано почтой на домашний адрес ФИО1 после проведения отделением СФР процедуры закупки и заключения государственного контракта.Вместе с тем, ФИО1 может быть обеспечена TCP не только путем непосредственного предоставления соответствующего TCP, но и другими способами. Законодательство прямо предусматривает возможность подачи заявления о возмещении расходов по приобретению TCP с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы.Также согласно пп. «е» п. 3 Правил инвалид может быть обеспечен TCP путем формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата. В этом случае не требуется нести расходы перед обращением в отделение СФР, а только доплатить разницу между суммой сертификата и ценой изделия, если это потребуется.Возражает против удовлетворения искового требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, поскольку технические средства реабилитации, а также денежная компенсация за счет средств федерального бюджета (в случае, если предусмотренное индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов техническое средство не может быть предоставлено инвалиду либо если техническое средство реабилитации приобретено инвалидом за счет собственных средств; являются материальными благами, соответственно, право на их получение является имущественным, отсутствие в Законе № 181-ФЗ указания на возможность взыскания морального вреда свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца. Основанием для взыскания морального вреда является установление следующих элементов: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда.Истец не предоставил доказательств указанных элементов гражданско-правовой ответственности. В исковом заявлении не указано, какие конкретно действия (бездействия отделения СФР не соответствуют закону (неправомерны), не подтверждены документально или иным образом нравственные страдания, не подтверждено наличие причинно-следственной связи между предполагаемыми действием (бездействием) отделения СФР и наступившим вредом, не представлено доказательств вины отделения СФР, не определена форма вины (умысел, неосторожность), а также ее степень.Между тем, отделением СФР не допущено нарушение установленного порядка обеспечения техническими средствами реабилитации.Более того, правовая природа морального вреда (физические и нравственные страдания) предполагает их субъективную оценку личностью. Прокурор не наделен полномочиями и квалификацией, позволяющими определять наличие или отсутствие физических и нравственных страданий гражданина. Заявленные требования прокурора Орджоникидзевского района, действующего в интересах ФИО1, не подлежат удовлетворению (л.д.39-42).

Представитель третьего лица ГБУ ПК «Верхне-Курьинский геронтологический центр» в суд не явился, извещен.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 № 57н.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО1, (дата) года рождения с (дата) является инвалидом II группы бессрочно.

(дата) между ГБУ Пермского края «Верхне-Курьинский геронтологический центр» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания №... сроком до (дата) (л.д.50-51).

Индивидуальной программой реабилитации №... от (дата) ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации:кресло коляска с ручным приводом прогулочная (л.д. 9-14), однако до настоящего времени она им не обеспечена.

На требование прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми об обеспечении техническими средствами реабилитации граждан, 01.12.2023 ОСФР по Пермскому краю предоставлена информация о том, что обеспечение граждан льготных категорий техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Фонда путем выдачи направлений на получение либо изготовление необходимых изделий в организации, отобранные отделением Фонда в установленном законодательством порядке, либо путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средствареабилитации, либо путем приобретения средства реабилитации использованием электронного сертификата.Граждане льготных категорий, состоящие на учете в ОСФР по Пермскому краю, обеспечиваются средствами реабилитации в рамках заключаемых контрактов с учетом законодательства о закупках, в пределах выделенных ассигнований на эти цели, по мере их поступления, согласно существующей очередности и с учетом равномерного их распределения между всеми гражданами, нуждающимися в конкретном виде TCP.Объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда в конце 2022 года, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета в мае и сентябре 2023 на обеспечение в 2023 году инвалидов техническими средствами реабилитации, позволил удовлетворить заявки от инвалидов, которые поступили с сентября 2022 и в среднем до конца апреля 2023., а также объем средств позволил удовлетворить, потребность инвалидов в средствах ежедневного использования (подгузники, впитывающие простыни, спецсредства) на 7 месяцев текущего года.В настоящее время отделение Фонда приступило к размещению проведению процедур закупок на поставку TCP и протезно-ортопедических изделий с целью обеспечения инвалидов в 2024 году.Обеспечение инвалидов, указанных в Приложении, TCP будет возможным после заключения государственных контрактов, поставки товара на территорию города Перми и проведения выборочной проверки товара на соответствие требованиям, установленным в государственных контрактах.Информация об инвалидах, с указанием вида TCP, приведена Приложении, где под номер 8,9,10 указана ФИО1 и виды ТСР: протез стопы (статус заявки – поставка осуществлена 14.08.2023), ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара) (статус заявки – поставка осуществлена 27.11.2023) и кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (статус заявки – к выдаче ТСР) (л.д.15,16).

На запрос суда ОСФР по Пермскому краю предоставило информацию о том, что 17.02.2023 года на основании заявления и ИПРА №... от (дата) ФИО1 поставлена на учет в отделение Фонда по обеспечению кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (ширина сиденья 53 см), ортопедической обувью на протез при двусторонней ампутации нижних конечностей (1 пара), протезом стопы (2 шт).Граждане льготных категорий, состоящие на учете в отделении Фонда, обеспечиваются средствами реабилитации в рамках заключаемых контрактов с учетом законодательства о закупках, в пределах выделенных ассигнований на эти цели, по мере их поступления, и согласно существующей очередности.В рамках исполнения государственных контрактов, заключенных отделением Фонда в 2023, ФИО1 была обеспечена:(дата) ортопедической обувью на протез при двусторонней ампутации нижних конечностей (срок пользования не менее 6 мес.);(дата) - протезом стопы (срок пользования не менее 1 года).Причиной не обеспечения ФИО1 кресло-коляской с ручным приводом прогулочной явилось то, что объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда в конце 2022, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета на обеспечение в 2023 инвалидов техническими средствами реабилитации позволил удовлетворить потребность инвалидов в технических средствах реабилитации по январь 2023, и произвести выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP и оформить электронные сертификаты на приобретение TCP за 2023.В настоящее время отделение Фонда приступило к размещению и проведению процедур закупок на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2024 году.Направление на получение кресло-коляски с ручным приводом прогулочной (с шириной сиденья 53 см) будет выслано почтой на домашний адрес ФИО1 после размещения извещения об осуществлении закупки на поставку в 2024 кресло-колясок с ручным приводом прогулочных (в том числе с шириной сиденья 53 см) для обеспечения ими инвалидов, проживающих на территории Пермского края и заключения государственного контракта.Действующим законодательством предусмотрено несколько способов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.В соответствии с п.15 Правил, в случае, если предусмотренное ИПР техническое средство не может быть предоставлено инвалиду либо если TCP приобретено инвалидом за счет собственных средств, то инвалид вправе обратиться в отделение Фонда с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно понесенные расходы на приобретение TCP, либо вправе обратиться с заявлением на приобретение TCP с использованием электронного сертификата. Размер компенсации определяется уполномоченным органом ежегодно в срок до 1 марта текущего года на основании средневзвешенной цены однородного TCP. На данный момент размер компенсации за самостоятельно приобретенную кресло-коляску с ручным приводом прогулочную составляет - 25 423,07 рублей.Также ФИО1 вправе обратиться в ОСФР по Пермскому краю с заявлением об оформлении электронного сертификата на приобретение TCP. В настоящее время предельная стоимость электронного сертификата на приобретение кресло-коляски с ручным приводом прогулочной - 23 818 рублей (л.д.30-32).

На имя прокурора Орджоникидзевского района г. Перми ФИО1 подавалось заявление об обращении в суд в ее интересах, поскольку до настоящего времени она не получила ТСР, предусмотренной программой реабилитации (ИПРА), также просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей (л.д.8).

Анализируя представленные доказательства их в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Право ФИО1 на получение технических средств реабилитации ответчиком не оспаривается, являясь инвалидом, она имеет право на получение технических средств реабилитации, которое обеспечивало бы компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Данное право предоставлено инвалиду законом и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

Ответчиком доказательств реализации ИПРА ФИО1 и обеспечения креслом-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт. не представлено.

Таким образом, имеются виновные бездействия ответчика по необеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в установленный срок, а соответственно исковые требования прокурора о возложении обязанности на отделение ФСР по Пермскому краю обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы Индивидуальной программой реабилитации инвалида подлежат удовлетворению.

Суд возлагает обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2 ст. 206 ГПК РФ).

Суд устанавливает срок трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу д ля исполнения возложенных обязанностей.

Доводы ответчика о проделанной работе, о размещении и проведению процедур закупок, не являются обстоятельством, освобождающим ответчика от обеспечения ФИО1 ТСР.Право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от имущественных обстоятельств, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям федерального законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Требование о взыскании компенсации морального вреда также подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Право на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является имущественным правом, в данном случае имеет место нарушение прав ФИО1 в виде фактического лишения ее, как инвалида, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1, а также несвоевременное обеспечение, а именно кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1шт.

Несвоевременное обеспечение ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации необходимым по ее состоянию здоровья, с учетом индивидуальных и личных особенностей затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца о том, что бездействиями ответчика по необеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1 причинен вред здоровью, доказательств этому не представлено.

Между тем, отсутствие причинения вреда здоровью ФИО1 не освобождает ответчика от ответственности компенсации морального вреда за виновные бездействия по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, так как нарушены личные неимущественные права ФИО1 в виде фактического лишения ее, как инвалида, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1, а также несвоевременное обеспечение ее техническими средствами реабилитации, что с достоверностью установлено в судебном заседании.

На момент обращения ФИО1 с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации ответчик обязан был выдать ФИО1 при постановке на учет соответствующее уведомление о постановке на учет, при наличии действующего контракта выдать направление в организацию для получения техническими средствами реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт., однако этого сделано не было. 

В случае отсутствия действующего государственного контракта на момент подачи заявления инвалидом, Отделением фонда также не выполнены все необходимые действия в установленный срок. Извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления. 

Суд признает несостоятельным довод ответчика о том, что прокурор не наделен полномочиями и квалификацией, позволяющими определять наличие или отсутствие физических и нравственных страданий гражданина. Суд учитывает, что сумма компенсации морального вреда в размере 10000 рублей указана самой ФИО1 при подаче заявления прокурору Орджоникидзевского района г. Перми.

Довод ответчика на то, что законодательство предусматривает возможность возмещения расходов по приобретению TCP или обеспечение TCP путем формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) судом отклоняется.

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а не произвольно, исходя из собственного произвольного усмотрения инвалида на компенсацию за самостоятельное приобретенное средство реабилитации.

Иной подход означал бы неравенство прав по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов способных приобрести такие средства за свой счет, по сравнению с теми, которые данные средства были предоставлены соответствующим отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статьи 6, 19 Конституции Российской Федерации).

Учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, не смотря на недоказанность причинения вреда здоровью ФИО1 бездействиями ответчика, учитывая сроки нарушения прав ФИО1 (ФИО1 поставлена на учет по обеспечению ТРС (дата)), до настоящего времени ФИО1 не обеспечена кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт., ее индивидуальные особенности, обстоятельства причинения вреда, суд полагает, что заявленная сумма компенсации в размере 10 000 рублей является достаточной и соразмерной нарушенному праву и перенесенным страданиям ФИО1

Суд взыскивает с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскание компенсации морального вреда, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом прогулочной в количестве 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 

Судья (подпись)

<

.....>

Судья М.Ю. Молостова

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела 2-1194/2024 

Гражданское дело 2-1194/2024 находится в производстве Орджоникидзевского районного суда г. Перми.