Дело № 12-1-31/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

8 декабря 2023 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Майнского района Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Майнского района Ульяновской области Надршин Р.Ф. опротестовал его в суд. 

В обоснование протеста указал, что, исходя из требований Закона № 59-ФЗ ответ главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение заявителю П.В.М. должен был содержать сведения о принятых мерах, направленных на восстановление нарушенных прав, то есть на восстановление освещения на ул. Молодежная в с. Подлесное. Однако ответы главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение сведений по существу поставленных в обращениях вопросов о восстановлении освещения на ул. Молодежная в с. Подлесное не содержат. В ответах П.В.М. глава администрации ФИО1 лишь констатирует факт функционирования 22 фонарей уличного освещения по всему с. Подлесное, сообщается о проведении работ по увеличению точек наружного освещения, о планах увеличить число светоточек до 110 штук. Однако сведений о конкретных мерах, направленных на восстановлении уличного освещения именно на ул. Молодежная в с. Подлесное в ответах главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение не имеется, чем нарушаются требования ст. 10 Закона № 59-ФЗ. Считает, что судом не дана надлежащая оценка объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Прокурор Майнского района Ульяновской области Надршин Р.Ф. просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года по делу *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме, просил протест удовлетворить.

Глава администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 в судебное не явился, ходатайствовал о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие. Считает протест прокурора необоснованным. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года по делу *** оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Суд, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав помощника прокурора Веткасова А.С., изучив доводы протеста и возражения ФИО1, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39., 5.63. настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 21 сентября 2023 года прокурорской проверки установлено, что глава администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 при рассмотрении обращений П.В.М., поступивших в администрацию муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области 8 августа 2023 года и 16 августа 2023 года, ответы на которые направлены администрацией муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области 24 августа 2023 года и 25 августа 2023 года, допустил нарушение требований п.п. 1,3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращения П.В.М. объективно и всесторонне не рассмотрены, администрацией МО Тагайское сельское поселение действенных мер по восстановлению стационарного дорожно-уличного освещения по ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области не принимается.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Тагайское сельское поселение ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, которые явились основанием для возбуждения в отношении главы администрации МО Тагайское сельское поселение ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 25 августа 2023 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 ноября 2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается. 

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения, и срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения настоящего протеста истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по протесту прокурора утрачена.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены и изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области от 30 октября 2023 года по делу *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест прокурора Майнского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Н.В. Сизова