Дело № 2а-182/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Невенчаной А.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Семенюк И.В.,

представителя ответчика администрации МО г. Медногорск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Медногорска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска Оренбургской области обратился в суд с иском, в котором указал, что по результатам проведенной проверки соответствия действующему законодательству по организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому считает, что обучение по образовательной программе дошкольного образования на дому самостоятельно при наличии у них педагогического образования, является противоречащим действующему законодательству, что недопустимо. 

Прокурор просит признать недействующим п. 5.1 «Порядка организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «город Медногорск» № 1480-па от 03.08.2017.

В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска Семенюк И.В. исковые требования поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика администрации МО г. Медногорск ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск, в котором указала, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 191-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 6 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 марта 2009 года № 2812/607-IV-ОЗ, а также в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Считает, что п. 5.1 Порядка организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому», утвержденного постановлением администрации МО «город Медногорск» № 1480-па от 03 августа 2017 года действующему законодательству не противоречит. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда РФ 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства обладающих нормативно-правовыми свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно ст. 208 Кодекса административного правонарушения Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, в случае если принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно п. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно. При этом получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие. Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.

Данное конституционное положение в его взаимосвязи с положениями части 2 статьи 7, пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны органов государственной власти всех ее уровней.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", наделяя органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 8), одновременно определяет принципы, цели и задачи государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации, которые не могут быть ограничены или снижены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 1, 3, 4).

В силу статьи 5, части 3 статьи 17, пункта 1 части 1, пункта 7 части 2, части 3 статьи 34, части 1 статьи 53, части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Законодателем гарантируются: общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования; обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения бесплатно промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Постановлением администрации муниципального образования «город Медногорск» Оренбургской области № 1480-па от 03 августа 2017 года утвержден Порядок организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих компенсации затрат родителей дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому.

Так, согласно п. 5.1 Порядка установлено, что родители (законные представители), имеющие детей-инвалидов, вправе осуществлять их обучение по образовательной программе дошкольного образования на дому самостоятельно при наличии у них педагогического образования. 

Как установлено судом, оспариваемый акт издан в установленном порядке управомоченным органом - органом местного самоуправления, в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений. Круг лиц является неопределенным, так как круг лиц, имеющих детей-инвалидов, не является постоянным.

Текст постановления с приложением опубликован в газете «Медногорский рабочий» от 10 августа 2017 года № 31. 

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

В силу п. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации.

Организация обучения на дому возможна в отношении детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые не могут посещать образовательные организации по состоянию здоровья.

В Российской Федерации образование может быть получено (ст. 17 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ):

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Согласно положениям ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Форму получения образования и форму обучения до завершения получения ребенком основного общего образования выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ).

Обучение детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования может быть организовано образовательными организациями на дому (ч. 3 ст. 12, ч. 5 ст. 41, ч. 10 ст. 66 Закона № 273-ФЗ; ст. 19 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции от 29.07.2018 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 01.01.2019).

На основании статьи 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» детям-инвалидам, по состоянию здоровья временно или постоянно не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, с согласия их родителей должны быть созданы необходимые условия для получения образования по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:

1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;

2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;

3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в формесемейного образования.

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. 

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 17 и пунктом 2 части 3 статьи 44 Федерального закона № 273 ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Федеральным законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, а также форм получения образования и обучения, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (часть 5 статьи 63 Федерального закона № 273).

Из анализа приведенных норм права следует, что право родителей на обучение несовершеннолетних в семье является безусловным и не зависит от наличия у них педагогического образования. 

Как видно из оспариваемой нормы, МО г. Медногорск, возлагая обязанность на родителей, проживающих на территории МО г. Медногорск, воспитывающих детей инвалидов, иметь педагогическое образование, при решении вопроса о получении детьми-инвалидами образования на дому, ответчик фактически ставит этих лиц в зависимость от наличия или отсутствия педагогического образования, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, включение администрацией МО г Медногорск Оренбургской области в Порядок организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих компенсации затрат родителей дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «город Медногорск» № 1480-па от 03.08.2017, п. 5.1 устанавливающего, что родители (законные представители), имеющие детей-инвалидов, вправе осуществлять их обучение по образовательной программе дошкольного образования на дому самостоятельно только при наличии у них педагогического образования противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как круг лиц имеющих детей-инвалидов не является постоянным.

Принимая во внимание, что установленный оспариваемым положением порядок направлен на социальную поддержку родителей, выбравших прохождение обучения детей-инвалидов на дому по месту жительства ребенка, суд считает необходимым признать оспариваемую норму не действующей в той мере, в какой она не допускает обучения детей-инвалидов по образовательной программе дошкольного образования на дому самостоятельно родителями, не имеющими педагогического образования.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Медногорск удовлетворить.

Признать недействующим п. 5.1 «Порядка организации обучения детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, а также предоставления компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «город Медногорск» № 1480-па от 03.08.2017, в той мере, в какой названная норма не допускает обучение детей-инвалидов по образовательной программе дошкольного образования родителями, не имеющими педагогического образования.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А. Романенко