Председательствующий по делу Дело №12-48/2018

мировой судья 

судебного участка № 50 Л.А. Долгова 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Степнинское» М. на постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Степнинское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** от дата администрация сельского поселения «Степнинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главой администрации СП «Степнинское» М. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи от дата ввиду следующего. Администрации СП «Степнинское» было выдано предписание № от дата, обязывающее привести нарушенный земельный участок в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного пользования и целевым назначением, любым доступным способом в срок до дата. В связи с отсутствием финансовых средств, как в бюджете поселения, так и в бюджете района, отсутствием в поселении соответствующей техники работа проводилась с дата по дата, но личных финансовых средств не хватило, чтобы закончить полностью. Повторно к работе приступили дата, когда появилась возможность повторно оплатить работу. При выходе войск с территории поселения опять добавились твердые бытовые отходы, но не доказать какая войсковая часть высыпала не на территорию свалки в траншею, а на территорию, принадлежащую землям сельхозназначения. Работа по свалке будет проведена в течение сентября Спецстроем России по договоренности. Администрацией было сделано обращение дата в администрацию района с просьбой выделить средства на дальнейшее проведение работ по приведению свалки в порядок в размере 

<

данные изъяты> руб. данная сумма поступила дата на счет администрации поселения, воспользоваться которой администрация не может, так как заблокированы счета.

В судебном заседании представитель администрации СП «Степнинское» М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление мирового судьи от дата. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по *** по доверенности М. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Представил отзыв на жалобу, в котором считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В нарушение ст. 2.1 КоАП РФ администрацией СП «Степнинское» не были приняты все зависящие от них меры по исполнению предписания. Факт неисполнения законных требований установлен и не оспаривается администрацией поселения, соответственно состав ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

В силу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Как следует из представленных материалов, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по *** администрации сельского поселения «Степнинское» выдано предписание № от дата, обязывающее привести нарушенный земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, любым доступным способом в срок до дата.

Указанное предписание получено главой администрации СП «Степнинское» М., о чем имеется ее подпись.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района от дата администрация СП «Степнинское» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

В установленный предписанием срок нарушение администрацией СП «Степнинское» не устранено, что подтверждается актом проверки от дата, в ходе которой установлено, что документы, подтверждающие факт исполнения предписания, факт перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, связи, энергетики и т.д. не представлены. С актом проверки глава администрации СП «Степнинское» М. ознакомлена дата.

Учитывая изложенное, за невыполнение предписания № от дата, обязывающее привести нарушенный земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, любым доступным способом в срок до дата, действия администрации СП «Степнинское» квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением Управления Россельхознадзора по *** от дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица администрации СП «Степнинское», актом проверки от дата, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от дата №, постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № от дата, распоряжением Управления Россельхознадзора по *** от дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, уведомлением о проведении внеплановой проверки от дата, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе администрации СП «Степнинское», распоряжением администрации СП «Степнинское» от дата о вступлении в должность главы администрации СП «Степнинское» М., актом проверки от дата, протоколом об административном правонарушении от дата №.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу о виновности администрации СП «Степнинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей данного Кодекса.

Доводы жалобы о частичном исполнении выданного заявителю предписания с дата по дата, с дата при возникновении возможности повторно оплатить работы, а также наличие обращение дата в администрацию района с просьбой о выделении средств на дальнейшее проведение работ по приведению свалки в порядок в размере 

<

данные изъяты> руб., поступивших на счет дата равно как и отсутствием возможности воспользоваться поступившей суммой ввиду заблокированных счетов, признаю несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с диспозицией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В ходе производства по делу администрацией СП «Степнинское» убедительных аргументов, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить требования предписания в установленные сроки, а именно до дата, а также о совершении действий, направленных на разрешение вопросов, затрудняющих либо исключающих возможность исполнения предписания в период, установленный предписанием для исполнения, представлено не было.

Как усматривается из резолютивной части предписания администрации СП «Степнинское» было разъяснено право обратиться к должностному лицу, вынесшему предписание с ходатайством о продлении срока устранения нарушения. Согласно представленным материалам администрация СП «Степнинское» данным правом не воспользовалась, распорядившись предоставленными правами по своему усмотрению. Сведения об оспаривании администрацией поселения в установленном законом порядке выданного должностным лицом предписания также отсутствуют.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела мировым судьей объективно свидетельствовали о бездействии администрации СП «Степнинское» относительно исполнения выданного административным органом предписания, отвечающего требованиям закона, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу администрации СП «Степнинское», не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального, предусмотренном санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации СП «Степнинское» к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Степнинское» - оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Степнинское» М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, в Забайкальский краевой суд

Судья Н.В. Набережнева