ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-92/2020

г. Уфа

06 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 января 2020 года, которым:

ФИО1, дата года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного перемещения через государственную границу Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении начальника ОВМ ОМВД России по Чекмагушевскому району М. № 199/10 от 28 января 2020 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 2).

Судьей Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан 28 января 2020 года вынесено вышеуказанное постановление (л.д. 29 – 32).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит постановление судьи от 28 января 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 35 – 39). 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы, в отсутствии надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания должностного лица, составившего протокол, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и установлено судьей межрайонного суда, что 28 января 2020 года около 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Таджикистан – ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно прибыв на территорию Российской Федерации 14 августа 2019 года, встал на миграционный учет, оформил патент на осуществление трудовой деятельности, в последующем миграционный учет неоднократно продлевал, в последний раз до 12 января 2020 года, однако по истечению указанного срока за пределы Российской Федерации не выехал (выехал лишь 19 января 2020 года). Таким образом, ФИО1 с 13 января по 19 января 2020 года находился на территории Российской Федерации незаконно, с нарушением требований миграционного законодательства, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: 

протоколом об административном правонарушении № 199/10 от 28 января 2020 года (л.д. 2);

письменным объяснением ФИО1, согласно которому он прибыл на территорию Российской Федерации 14 августа 2019 года, с 26 августа 2019 года встал на миграционный учет, 12 сентября 2019 года оформил патент на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Башкортостан и затем неоднократного его продлевал. 10 января 2020 года оплатил патент в размере 3 800 рублей, и передал документы для продления принимающей стороне, после чего только узнал о повышении суммы налога за патент с 01 января 2020 года. Выехал за пределы Российской Федерации лишь 19 января 2020 года, вину свою признает, в содеянном раскаивается (л.д. 4 – 5); 

данными из досье (л.д. 6 – 27) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценил по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи межрайонного 

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы о том, что ФИО1 10 января 2020 года был своевременно оплачен налог в размере 3 800 рублей, то их нельзя признать состоятельными ввиду следующего. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

По правилам ч. ч. 1, 2, 3 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации иностранные граждане, обязаны уплачивать налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Налог уплачивается за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с применением коэффициента-дефлятора установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год. Приказом Минэкономразвития России от 21 октября 2019 года № 684 (с изменениями, внесенными приказом от 10 декабря 2019 года № 793) «Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2020 год» установлен коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ, равный - 1,810.

Таким образом, с учетом индексации на коэффициент-дефлятор авансовый платеж с 01 января 2020 года составляет 4 093 рубля ежемесячно.

Поскольку ФИО1 налог 10 января 2020 был оплачен не в полном объеме, следовательно, патент прекратил свое действие со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог, то есть с 13 января 2020 года. 

При этом вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что ФИО1 в течение пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента считался законно находящимся на территории Российской Федерации, как это было закреплено в п. 9 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в редакции от 28 декабря 2013 года, утратившим силу на момент совершения административного правонарушения, не имеется. 

Таким образом, ФИО1 в соответствии с положением ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ обязан был выехать из Российской Федерации со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. По истечении установленного срока ФИО1 не выехал с территории Российской Федерации, что послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и привлечения к ответственности.

Юридическая оценка действиям заявителя по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дана правильная. Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, получив патент на работу оплачивал его своевременно, за январь 2020 года оплата была произведена, но без учета коэффициента-дефлятора, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного выдворения в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства, данным о личности и тяжести содеянного.

При таких обстоятельствах, постановление судьи межрайонного суда в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключить из постановления указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного перемещения через государственную границу Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья межрайонного суда ФИО2

дело межрайонного суда № 5-5/2020

дело ВС РБ № 12-92/2020