Дело № 12-52/2017

Решение

г. Тихвин 14 августа 2017 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Амельченко Н.Ю.

С участием ФИО1, представляющей интересы ФИО2 по доверенности № 47 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1, действующей в интересах ФИО2,

установил:

Постановлением № 3-73/2017 от 24 апреля 2017 мирового судьи судебного участка 66 Ленинградской области ФИО3 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 р. в доход государства. 

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что 03 марта 2017 года и.о. заместителя Тихвинского городского прокурора Ленинградской области Ермаковым А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора по персоналу и социальным вопросам акционерного общества «Тихвинский вагоностроительный завод» (далее – АО «ТВСЗ») ФИО2, о чём вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено с материалами дела для рассмотрения мировому судье судебного участка № 67 Тихвинского муниципального района Ленинградской области по подведомственности. 

ФИО2 не согласился с постановлением о привлечении его к административной ответственности, полагает, что при рассмотрении административного материала не были учтены его доводы о том, что судья при принятии решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО1 пояснила, что права ей понятны, отвода судье не заявила, доводы жалобы поддержала.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу о необходимости оставления жалобы ФИО2 без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела постановлением № 3-73/2017 от 24 апреля 2017 мирового судьи судебного участка 66 Ленинградской области ФИО3 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 р. в доход государства. 

В соответствии с п. 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с п. 1 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. В соответствии с данной нормой привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

С учетом положений ст. 1.5, 2.1, 29.10 КоАП РФ вопросы установления субъекта правонарушения, выяснения обстоятельств совершения правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, находятся в компетенции административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

С учетом изложенного, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, лицо, рассматривающее дело, обязано отразить в постановлении о назначении административного наказания.

В оспариваемом постановлении присутствует мотивированное решение по делу. В ходе производства по делу об административном правонарушении исследовался вопрос о наличии вины ФИО2 в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

В то время как обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, судья приходит к выводу о доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив весь объем представленной документации, суд пришел к выводу о том, что ФИО4 правомерно был привлечен к административной ответственности. 

В силу ч. 1 ст. 12 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы, в том числе обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 925, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (в ред. от 06 декабря 2011 года) указанная обязанность была включена и в Трудовой кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в пункте 3.1 статьи 17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Согласно пп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Тихвинской городской прокуратурой в период с 22 февраля 2017 года по 27 февраля 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством для федеральных государственных гражданских и муниципальных служащих.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 15 марта 2005 года по 24 октября 2016 года замещала должности государственной гражданской службы в территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе (далее – территориальный отдел Роспотребнадзора), 24 октября 2016 года уволена приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 105-л с должности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела. После увольнения ФИО 7 принята на должность специалиста отдела охраны труда службы охраны труда, промышленной безопасности и экологии АО «ТВСЗ» согласно приказу о приёме на работу № 2308-п от 31 октября 2016 года, с ней заключен трудовой договор №11619-т от 31 октября 2016 года, подписанный со стороны работодателя директором по персоналу и социальным вопросам АО «ТВСЗ» ФИО2 При приёме на работу ФИО7 представила в АО «ТВСЗ» трудовую книжку, где имелись сведения о работе в территориальном органе Роспотребнадзора, выполнив обязанность по уведомлению работодателя о предыдущем месте работы. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее – Комиссия) 23 декабря 2016 года принято решение о том, что замещение ФИО7 должности специалиста отдела охраны труда службы охраны труда, промышленной безопасности и экологии на условиях трудового договора в АО «ТВСЗ» нарушает требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ. ФИО7 участвовала в работе Комиссии, об отрицательном заключении комиссии уведомлена устно и путём вручения выписки из протокола от 23 декабря 2016 года. Вместе с тем, согласно материалам проверки, ФИО7 Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области о своем намерении заключить трудовой договор с АО «ТВСЗ» в письменной форме не извещала, решения Комиссии новому работодателю не предоставляла. АО «ТВСЗ» заключило трудовой договор с ФИО7, не имевшей заключения Комиссии, то есть документа, дающего право осуществлять трудовую деятельность. АО «ТВСЗ» информацию о заключении трудового договора с ФИО7 как с бывшим государственным гражданским служащим в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области направило в день заключения трудового договора. Таким образом, прокурор считает, что в действиях должностного лица – директора по персоналу Дирекции по персоналу и социальным вопросам АО «ТВСЗ» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. 

Судом установлено, что ФИО2 принят на работу в Дирекцию по персоналу АО «ТВСЗ» директором по персоналу с 22 марта 2016 года, приказ о приеме на работу № 485-п от 21 марта 2016 года, с ним заключен трудовой договор № 09816-Т от 21 марта 2016 года (л.д. 26, 27-29).

В соответствии с должностной инструкцией директора по персоналу и социальным вопросам Дирекции по персоналу и социальным вопросам акционерного общества «Тихвинский вагоностроительный завод», утвержденной директором по персоналу и социальным вопросам АО «ТВСЗ» ФИО2 11 июня 2016 года (л.д. 30-38), должность директора по персоналу и социальным вопросам Дирекции по персоналу и социальным вопросам относится к категории «руководитель» (п. 1.1 Инструкции), в своей деятельности Директор руководствуется законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность работы с персоналом, постановлениями федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления, определяющими работу по персоналу и социальным вопросам, трудовым законодательством (п. 1.4).

Должностные обязанности директора включают, в том числе, осуществление кадрового администрирования, возглавление работы по формированию кадровой политики, определение её основных направлений в соответствии со стратегией развития предприятия и мер по её реализации (п. 3.10). Директор по персоналу имеет право действовать от имени предприятия согласно доверенности генерального директора (п. 4.1), издавать приказы, распоряжения, подписывать документы по управлению персоналом согласно доверенности генерального директора, визировать документы в пределах своей компетенции (п. 4.6), не принимать документацию, оформленную ненадлежащим образом, а также содержащую недостоверные сведения (п. 4.14).

ФИО7 в период с 15 марта 2005 года по 24 октября 2016 года замещала должности государственной гражданской службы в территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе, последняя замещаемая должность – ведущий специалист-эксперт.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 года поручено утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного анализируемым Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека и благополучия человека от 25.05.2015 № 461 «Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержден перечень должностей в территориальных органах Роспотребнадзора при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Перечень размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека и благополучия человека в сети «Интернет».

Должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела отнесена к должности федеральной государственной службы, при назначении на которую граждане и при замещении которой федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно должностному регламенту ведущего специалиста территориального отдела ФИО7 (л.д. 67-69) в её должностные обязанности, в том числе, входило участие в установленном порядке при проведении Управлением контрольно-надзорных мероприятий.

Так, согласно справке, подписанной начальником территориального отдела ФИО8 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и представленной Тихвинской городской прокуратурой (л.д. 78), ФИО7, замещая должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела, осуществляла надзор (проведение плановых и внеплановых проверок) за исполнением требований санитарного законодательства промышленными предприятиями г. Тихвина и Тихвинского района, в том числе АО «ТВСЗ». В 2015 году участвовала в 14 плановых проверках и 23 внеплановых проверках в отношении промышленных предприятий г. Тихвина и Тихвинского района, в отношении АО «ТВСЗ» контрольно-надзорных мероприятий не проводила. В 2016 году участвовала в 7 плановых проверках и 11 внеплановых проверках в отношении промышленных предприятий г. Тихвина и Тихвинского района, в том числе, в отношении АО «ТВСЗ». На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21 марта 2016 года № 368 в апреле 2016 года принимала участие в проведении выездной плановой проверки в отношении АО «ТВСЗ», участвовала в составлении акта проверки № 108 от 06 мая 2016 года, составляла протокол № 93 от 12 мая 2016 года об административном правонарушении о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ; 24 июня 2016 года при получении извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) у работника АО «ТВСЗ» ФИО7 проводила административное расследование в отношении АО «ТВСЗ», составляла протокол об административном правонарушении о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ; 01 августа 2016 года при получении извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) у работника АО «ТВСЗ» проводила административное расследование в отношении АО «ТВСЗ», без административных мер.

24 октября 2016 года ФИО7 уволена с должности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела (приказ № 105-л от 24 октября 2016 года).

31 октября 2016 года ФИО7 принята на должность специалиста отдела охраны труда службы охраны труда, промышленной безопасности и экологии АО «ТВСЗ», приказ о приёме на работу № 2308-п от 31 октября 2016 года, с ней заключен трудовой договор №-т от 31 октября 2016 года, подписанный со стороны работодателя директором по персоналу и социальным вопросам АО «ТВСЗ» ФИО2 (л.д. 46-48, 50, 51-55).

При приёме на работу ФИО7 заполнена анкета для соискания вакансии в АО «ТВСЗ» (л.д. 57-58), в п. 15 которой отражена выполняемая работа с начала трудовой деятельности, представлена трудовая книжка, где указаны сведения о работе в территориальном органе Роспотребнадзора, тем самым обязанность по уведомлению работодателя о предыдущем месте работы была выполнена.

В соответствии с должностной инструкцией (л.д. 75-77) специалист (по охране труда) АО «ТВСЗ» осуществляет контроль за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных на уменьшение воздействия вредных и опасных производственных факторов на работников, предоставлением работникам установленных компенсаций по условиям труда; проводит оценку рисков, проводит оперативные проверки за соблюдением требований охраны труда в подразделениях предприятия; участвует в расследовании несчастных случаев на производстве, анализе причин производственного травматизма; оказывает методическую помощь при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, по организации инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда, выявляет потребность в обучении работников в области охраны труда, участвует в работе комиссии по проверке знаний по охране труда у работников предприятия; осуществляет контроль за соблюдением требований охраны труда, безопасных приемов и методов работы при проведении практики студентов; составляет отчетность по охране труда по установленной форме и в соответствующие сроки; оказывает подразделениями предприятия методическую помощь в формировании нормативно-правовой базы для организации работы по предупреждению производственного травматизма; выполняет функциональные обязанности, производственные задания и требования локально-нормативных актов предприятия (ч. 1 Инструкции).

Согласно п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

31 октября 2016 года работодателем АО «ТВСЗ» в лице директора по персоналу ФИО2 в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области направлено сообщение о заключении трудового договора с ФИО7, ранее замещавшей должность государственной службы (л.д. 55-56).

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих управления Роспотребнадзора по Ленинградской области 23 декабря 2016 года принято решение о том, что замещение ФИО7 должности специалиста отдела охраны труда службы охраны труда, промышленной безопасности и экологии на условиях трудового договора в АО «ТВСЗ» нарушает требования ст. 12 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 70-73). ФИО7 присутствовала на заседании Комиссии. Об отрицательном заключении комиссии уведомлена устно и путем вручения выписки из протокола от 23 декабря 2016 года.

Из п. 4 Протокола № 22 заседания Комиссии следует, что при увольнении ФИО7 была ознакомлена под роспись с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», с Памяткой федеральному государственному гражданскому служащему Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, планирующему увольнение с федеральной государственной гражданской службы, утвержденной приказом Управления от 02.12.2013 № 243, о необходимости получения согласия Комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнении в данной организации работы (оказания данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, и что ранее обращение от ФИО7 о даче согласия на замещение должности специалиста отдела охраны труда Службы охраны труда, промышленной безопасности и экологии АО «ТВСЗ», в Комиссию не поступало.

На основании приказа № 34-у от 16 января 2017 года трудовой договор № 11619-Т от 31 октября 2016 года с ФИО7 расторгнут по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) с 16 января 2017 года (л.д. 56).

ФИО7, являясь бывшим федеральным государственным служащим, вступила в трудовые отношения с АО «ТВСЗ», заключив с ним трудовой договор в лице Директора по персоналу и социальным вопросам ФИО2, действующего на основании доверенности № ТВСЗ-204-66 от 05 апреля 2016 года. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, следует, что заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (п. 4 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований части 1 статьи 12 указанного выше закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление № 3-73/2017 от 24 апреля 2017 года мирового судьи судебного участка 66 Ленинградской области ФИО3 которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 р. в доход государства оставить без изменения, жалобу ФИО1, представлявшей интересы ФИО2, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть пересмотрено Ленинградским областным судом. 

Судья: ___________________